Вячеслав Позгалев: «Кризис — как точка преобразования и время выбора»

2 декабря губернатор Вячеслав Позгалев обратится к депутатам Законодательного собрания с традиционным ежегодным посланием. В этом году глава региона решил выступить накануне встречи с депутатами с программной статьей, в которой излагает основные тезисы послания, а также пригласил всех вологжан к обсуждению этой статьи, опубликованной как в газете «Красный Север», так и на сайте областной администрации (http://vologda­oblast.ru). Наиболее конструктивные и интересные отзывы будут учитываться при составлении окончательного текста губернаторского послания. Сегодня «Речь» публикует основные выдержки из этой программной статьи.
Близится к завершению 2009 год. Год, когда глобальные финансово­экономические потрясения всерьез затронули весь мир, Россию и нашу область, — всем пришлось нелегко. Считаю необходимым сказать о том, что было сделано в это непростое время, и сформулировать свое видение развития области на перспективу.

Большинство из нас жили в условиях централизованной плановой экономики, не знавшей, что такое «кризис», а значит — отсутствовал опыт по его преодолению. За по­следние два десятилетия мы воочию убедились, что это такое, и первый опыт работы в кризисных условиях мы получили в начале девяностых годов. Однако нынешний кризис по масштабу своих последствий оказался более глубоким и потребовал новых подходов.

Разумеется, никто не любит кризисы. Однако же кризис — это не просто какое­то экономическое «стихийное бедствие», которое нужно постараться переждать без потерь. Кризис — это время, когда не только разрушаются старые связи, правила игры, но и определяется, какими будут новые…

Год кризиса показал, что на его вызовы, оказывается, можно отвечать. Можно управлять стабильностью банковской, финансовой систем, валютным курсом. И при этом думать о перспективе… Такой подход к решению проблем продемонстрировал федеральный центр. В таком же русле действовали и областные власти. Именно в этот период согласованные действия правительства области и Законодательного собрания позволили оперативно откорректировать бюджет на 2009 год и максимально быстро сформировать пакет антикризисных мер, которые начали оперативно осуществляться уже в новогодние «каникулы».

…Определяя стратегию, мы пришли к выводу о необходимости консолидации усилий всего общества. Действительно, только объединившись, можно преодолеть кризис. Поэтому было очень важно на его первоначальной стадии объяснить людям, что возникшие трудности не следует воспринимать как какую­то беду, найти и показать реальные пути их преодоления…

В консолидации усилий власти и бизнеса на преодоление кризиса важную роль сыграли политические институты и институты гражданского общества. Значительно активизировали работу местные отделения Российского союза промышленников и предпринимателей, объединения малого и среднего бизнеса, отраслевых ассоциаций… Особая роль в этих условиях принадлежала и принадлежит «Единой России»…

Совместно с федеральным центром мы сняли многие административные барьеры, ликвидировали избыточные контрольные процедуры и функции, усилили антимонопольное регулирование, оптимизировали налоговую нагрузку, снизили напряженность на рынке труда.

…Нужно было не только сохранить все социальные программы, но и поддержать людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, потерявших работу, решить многие проблемы рынка труда, в том числе — за счет развития малого и среднего бизнеса. Все это — большая и напряженная работа, позволившая удержать ситуацию под контролем.

Однако было бы ошибкой считать, что все обошлось, все уже в прошлом. И тем более недопустимо — двигаться вперед, иллюзорно полагаясь лишь на «попутный ветер» мировой экономики.

Спустя год после начала кризиса можно говорить о тех уроках, которые необходимо усвоить, чтобы в будущем сделать уверенный шаг на пути инновационного развития и закрепить свое место среди ведущих российских регионов.

Первый урок. «Надеясь на лучшее, готовься к худшему».

Выстраивая экономическую стратегию, надо всегда иметь в виду возможность негативного развития событий. Об опасности конъюнктурных колебаний на мировых рынках мы говорили неоднократно, поэтому осознанно проводили достаточно аккуратную, взвешенную финансовую политику…

Кроме того, в областном бюджете, так же как и в федеральном, еще в октябре 2008 года был сформирован финансовый резерв, который сейчас помогает региону работать в сложных условиях мирового финансово­экономического кризиса.

События минувшего года показали, что наш консерватизм оказался оправдан.

Второй урок. «Экспортная игла».

На Вологодчине нет нефти и газа. Однако секторы, определяющие «экономическое кредо» региона, — металлургия, химическая отрасль и лесопромышленный комплекс — имеют высокую экспортную ориентированность. Поэтому главной задачей социально­экономического развития области была и остается диверсификация экономики.

До кризиса самым распространенным и устойчивым был стереотип о том, что Вологодская область — это в первую очередь «Северсталь» плюс немного Деда Мороза, «Вологодского» масла и кружева.

Но уже год мы живем практически без поступлений налога на прибыль «Северстали». Тем не менее область не стала регионом­банкротом.

Мы концентрируем бюджетные ресурсы на неукоснительном выполнении публичных обязательств перед жителями области. В зоне особого внимания — вопрос своевременной выплаты заработной платы. Это главные и безусловные приоритеты на сегодня…

Что особенно важно — мы обеспечили устойчивость энергосистемы, коммунальных инфраструктур, «удержали» продовольственный рынок и рынок труда, а главное — сохранили политическую и социальную стабильность.

Третий урок. «От теории — к практике».

Кризисы были, есть и будут. Ученые­экономисты давно изучили и обосновали вывод о том, что в результате смены циклов мировая экономика переходит на новый, более высокий уровень своего развития. И это необходимо знать.

Именно знание и умение применять весь спектр инструментов государ­ственной поддержки позволили нам оперативно отреагировать на глобальные вызовы…

Как результат — шоковую фазу кризиса мы пережили.

Уважаемые вологжане!

Объективную картину проблем и трудностей, которые мешают нашему развитию, обозначил президент РФ Д.А.Медведев в статье «Россия, вперед!», в Послании Федеральному со­бранию Российской Федерации. Одновременно с этим ключевые задачи, требующие решения, поставлены руководством страны на ХI съезде партии «Единая Россия», прошедшем недавно в Санкт­Петербурге.

В данный момент крайне актуальна дискуссия по финансово­экономическим проблемам, а самое главное — о новых моделях и перспективах посткризисного развития. Именно поэтому я принял решение обнародовать основные принципы антикризисной программы на 2010 год.

Сегодня настало время, когда необходимо смещать акценты. И от «ручного» управления переходить к системным решениям, способным обеспечить устойчивое развитие экономики и социальной сферы в посткризисный период…

Первым и важнейшим условием устойчивого развития мы считаем предельно ответ­ственную и консервативную бюджетную политику. В ее основе — приоритетное исполнение социальных обязательств перед вологжанами.

Принципиально важную роль в сокращении дефицита бюджета призвана сыграть программа экономии и повышения эффективности использования бюджетных средств.

Помимо дальнейшего инфраструктурного развития для нас по­прежнему актуальной остается поддержка реального сектора экономики, тех отраслей, в которых из­за резкого сжатия спроса возникли серьезные проблемы, — металлургия, машиностроение, лесной комплекс…

Мы продолжим политику, направленную на развитие сельского хозяйства…

В условиях необходимости стимулирования внутреннего спроса особое внимание отводится жилищному строитель­ству с упором на развитие малоэтажного домостроения.

Отдельных решений требует ситуация в моногородах, а точнее — вопросы создания здесь новых производств и рабочих мест.

Следующая задача, которую мы ставим перед собой, — это реальное энергосбережение. Она включает в себя не только регулирование электропотребления путем замены ламп накаливания, но и внедрение энергоэффективного теплоснабжающего оборудования (перевод котельных на экономичные виды топлива).

В плане социального развития мы подтверждаем незыблемость нашего приоритета — курса на современное качество жизни. Каждому вологжанину должны быть доступны передовые по качеству услуги здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки.

Сфера интересов здравоохранения лежит в плоскости решения неотложных демографических задач. А именно: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности, в том числе от наиболее опасных сердечно­сосудистых и онкологических заболеваний…

В полной мере необходимо задействовать потенциал образовательной системы региона. Педагог не просто учит — он формирует личность. Естественным продолжением основных направлений комплексного проекта модернизации образования, приоритетного национального проекта «Образование» должна стать реализация президентской инициативы «Наша новая школа»…

Что крайне актуально — мы должны дать системный ответ главному нрав­ственному злу — коррупции. Важна неотвратимость наказания для нечистых на руку руководителей госпредприятий и учреждений, сотрудников правоохранительных органов…

Реализация поставленных задач определяет высочайшую степень ответственности властей всех уровней. В этой связи мы продолжим работу по совершенствованию системы государственного управления…

Подводя итог, отмечу, что время заставляет нас работать быстро и слаженно. Сегодня как никогда важно взаимодействие власти и всех общественных институтов, включая политические партии.

Безусловно, все наши планы должны найти практическое воплощение и быть доведены до логического конца. Именно этого ждут от нас сегодня вологжане, и мы обязаны оправдать их надежды. И я четко осознаю свою персональную ответственность как губернатор…

Я приглашаю всех неравнодушных людей, всех, кто искренне желает перемен к лучшему, к сотрудничеству, к обмену мнениями, к откровенному разговору о настоящем и будущем Вологодчины. Ваши оценки, замечания и предложения найдут отражение в традиционном ежегодном послании Законодательному собранию области.

Посетители форума сомневаются, спорят, задают вопросы. «Повышение качества жизни, борьба с коррупцией — это все важно! Но насколько это реализуется в реальные действия? На мой взгляд, основная проблема (и она частично отражена в послании) — это проблема эффективного заинтересованного руководства. Если за любое дело взяться с желанием им заниматься и решить проблему, проблема будет решена», — уверена одна из посетительниц форума.

Не все согласны с позициями, высказанными в статье. Например, вологжанин Николай не уверен, что сокращение малокомплектных школ нужно связывать только с повышением качества образования. «Это же понятно: закроют школу — уйдет молодежь — все, поселение можно закрывать. Мне кажется, нельзя говорить о развитии образования отдельно от разговора развитии территории», — пишет вологжанин.

К обсуждению подключаются представители общественных организации и эксперты. Например, по мнению директора Центра социально­экономических исследований Андрея Патралова, «жанр ежегодного послания — это не только постановка задач на будущее, но и подведение итогов». Эксперт выделяет в прошедшем году такие примеры эффективной антикризисной политики, как выделение грантов предпринимателям на открытие собственного дела, а также субсидирование процентных ставок по кредитам для предприятий. «Удивительно результативным оказался третий шаг — выделение средств на создание своего дела безработными. Эта программа не только по­зволяет развивать самозанятость населения, но и помогает преодолеть патерналистские настроения вологжан, побуждает их рискнуть принять ответственность за благополучие своей семьи на себя», — пишет Андрей Патралов.

Для вице­президента Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области Александра Быкова программная статья главы региона — «это алгоритм совместных действий власти и институтов регионального гражданского общества». Александр Быков предлагает обсудить уроки кризиса на ближайшем заседании Союза, а также организовать дискуссию по проблемам диверсификации экономики. Кроме того, по мнению Александра Гурьевича, в разделе статьи, посвященном образованию, необходимо особым образом выделить профессиональное образование, потому что современная система профессиональной подготовки «до сих пор рассчитана на плановость в экономике, не отвечает сегодняшним запросам и требованиям работодателей».

Пресс-­Служба Губернатора Вологодской Области
№222(22632)
30.10.2009