Большая перемена

О преобразовании череповецкого образования
На вопросы «Речи» отвечает начальник управления образования мэрии Череповца Николай ПЕЧНИКОВ.

— Николай Викторович, что ждет возглавляемую вами сферу в ближайшее время и в новом учебном году?

— В течение 2009 года произойдут существенные изменения, прежде всего в школьном образовании. Они обусловлены несколькими причинами.

Согласно комплексной программе модернизации образования в Вологодской области на 2008 — 2010 годы проводятся мероприя­тия по переходу на новую систему оплаты труда и нормативно­подушевое финансирование.

Правительствами Российской Федерации и Вологодской области приняты нормативные документы, направленные на оптимизацию бюджетных расходов по учреждениям социальной сферы, в том числе и по сфере образования.

Главная цель — это приведение показателей дея­тельности общеобразовательных школ к федеральным нормативам. Хочу особо подчеркнуть, что переход на новые федеральные нормативы никоим образом не связан с возникшими финансовыми проблемами.

О нормативах.

— В чем именно выразятся нововведения?

— Нормативная наполняемость классов и групп продленного дня для школ города — 25 человек, для специальных (коррекционных) классов — 12 человек.

Эти нормативы были установлены и ранее, но не всегда выполнялись.

С 1 января 2009 года Законом Вологодской области «Об областном бюджете на 2009 год и на период 2010 — 2011 гг.» установлены нормативы подушевого финансирования, в том числе по Череповцу.

1. По обычным классам школ: от 11,6 тыс. руб. до 16,5 тыс. руб. в год на 1 ученика (в зависимости от ступени обучения).

2. По классам лицеев и гимназий: от 13 тыс. руб. до 19 тыс. руб. в год на 1 ученика.

3. По специальным (коррекционным) классам: от 30,2 тыс. руб. до 35,8 тыс. руб. в год на 1 ученика.

4. По классам вечерней школы — 9,7 тыс. руб. в год на 1 ученика.

Отсутствует норматив на обучающегося в классах компенсирующего обучения, по этой причине классы компенсирующего обучения будут закрыты с 1 сентября 2009 г.,а ученики переведены в обычные классы.

Исходя из данных нормативов путем простейших арифметических действий умножения и сложения рассчитываются фонд оплаты труда работников и учебные расходы (в размере 3 % от суммы).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 июня 2008 года № 177 отменены на территории РФ типовые штатные расписания образовательных учреждений.

Каждый руководитель теперь самостоятельно (в пределах выделенных финансовых средств) утверждает штатное расписание своего образовательного учреждения.

При нехватке финансовых средств будет сокращено количество групп продленного дня. Они будут открываться при наличии финансирования в первую очередь в начальных классах.

Новый набор в специальные (коррекционные) классы будет проводиться в школах, определенных управлением образования во всех микрорайонах города, при условии наличия подготовленных педагогических кадров (учителя, психолога, логопеда, воспитателя группы продленного дня).

Следующее требование. Школа на третьей ступени должна иметь не менее шести классов, то есть трех десятых и трех одиннадцатых. У нас, к сожалению, выпускников стало очень мало. Есть школы, где только по одному десятому и одинна­дцатому классу. В нынешней ситуации, когда очень важно оптимизировать бюджетные расходы и при этом не снизить качество образования, имеет смысл не распылять средства, а сгруппировать их на базе отдельных школ. Таким образом, в некоторых школах с 1 сентября мы вынуждены не набирать 10­е классы. Будем это делать там, где изначально имеется хорошая наполняемость, есть соответствующие кадры и оборудование. То есть создадим на базе некоторых школ такие условия, чтобы ребята получали на выходе полноценное, качественное образование. И для этого нам придется переводить школы со статусом «средняя» (с первого по одинна­дцатый классы) в «основную» (с первого по девятый классы). И сколько в Череповце останется школ со статусом полных общеобразовательных, мы узнаем после того, как будет закончена аналитиче­ская работа.

О штатах.

— В сложившихся неблагоприятных экономических условиях будут ли проходить сокращения штатных единиц в образовательных учреждениях?

— В настоящее время для приведения показателей деятельности образовательных учреждений к федеральным нормативам в каждой школе проводятся организационно­штатные мероприятия, в том числе по сокращению штатных единиц среди админи­стративно­управленческого персонала, учебно­воспитательного и младшего обслуживающего, а также частично педагогических работников (в том числе психологов, социальных педагогов).

На первом этапе (до конца учебного года) сокращения учителей не будет. На сегодня, по данным руководителей школ, сокращено или подлежит сокращению 389 штатных единиц. Но практически никто из школ не ушел — за счет сокращения со­вместителей или внутренних перестановок в образовательном учреждении.

Что касается нового учебного года, то задача, которая поставлена перед каждым руководителем, заключается в том, чтобы проводить сокращения грамотно, так, чтобы, по возможности, ни один работник в условиях кризиса не оказался на улице. Сегодня в штатных расписаниях образовательных учреждений города около 11,5 тысячи штатных единиц, а работают 9992 человека. Многие работают на 1,5 — 2 и более ставок. Мы пытаемся перераспределить педагогиче­скую нагрузку, сократив и управленческий аппарат.

Что касается сокращения социальных педагогов и педагогов­психологов, то могу сказать, что не во всех школах под сокращение попадут именно эти категории работников. Все зависит от той суммы, которая есть у руководителей на фонд оплаты труда.

— Испытывает ли сфера образования кадровый голод?

— Сегодня вакансий фактически нет. Даже те должности, которые были проблемными всегда, а это воспитатели, нянечки, помощники воспитателей, закрыты полностью.

Об оптимизации.

— Родители начальных классов тревожатся по поводу возможного закрытия филиала школы № 11. А как на самом деле?

— В свое время эта школа была сильно перегружена, и я сам открывал филиал. Сегодня такой загруженности в школе нет, исчезла и необходимость в содержании здания. Принято решение с 1 сентября новый набор детей в филиал не проводить. Помещение мы передадим детскому саду № 101, там будут организованы группы кратковременного пребывания детей. Это очень востребованная услуга у родителей в целом по городу.

— Что будет с учреждениями дополнительного образования?

— Здесь тоже будут сокращения. Фонд оплаты труда уменьшен на 10 %, текущее содержание объектов — на 30 %. Учреждений дополнительного образования в городе всего три. Но они имеют структурные подразделения, разбросанные по всему городу и ютящиеся в помещениях, зачастую не отвечающих требованиям Рос­потребнадзора и Госпожнадзора. Поэтому мы будем переводить их на базы школ на условиях безвозмездного пользования площадями. На данный момент мы уже передали шесть квартир, занимаемых под кружки дополнительного образования, в комитет по управлению имуществом. Они, скорее всего, пойдут под расселение череповчан.

— Закроется ли центр повышения квалификации (ЦПК) при управлении образования?

— Сколько могли, мы его содержали за счет средств городского бюджета. Деятельность МОУДО «Центр повышения квалификации» частично финансируется и областью. На деньги регио­на проводится курсовая переподготовка педагогов раз в пять лет. На эти цели нам в виде субвенции на ЦПК отправлялись определенные средства, они были, есть и будут. Курсовая переподготовка будет проводиться как и прежде — это обязанность работодателя. А вопрос в том, в каком объеме будет финансироваться центр и на базе какого учреждения наши педагоги смогут пройти обучение. Сейчас эта проблема прорабатывается, и до наступления лета мы совместно с департаментом образования области придем к определенному решению.

При ЦПК существовала межкурсовая методическая служба, которая финансировалась за счет города. Сегодня перед муниципалитетом стоят более значимые задачи, нежели содержать такую службу, и это не является первоочередным расходным обязательством городского бюджета. По­этому вопрос с ЦПК решается однозначно: закрыть с 1 сентября 2009 года. В помещения МОУДО «Центр повышения квалификации» будет переведена централизованная бухгалтерия управления образования. Сегодня она рассредоточена по трем зданиям бывших детских садов в инду­стриальной части города. Освободившиеся помещения будут переданы комитету по управлению имуществом города. Таким образом, мы сократим расходы на коммунальное содержание целых трех зданий.

О детдомах и детсадах.

— Будут ли закрываться детские дома, сколько и почему?

— За последние несколько лет количество детей­сирот у нас значительно уменьшилось. Размер пособий, выделяемых родителям на воспитание приемных и подопечных детей, существенно увеличился. И это сказалось положительно на динамике усыновления детей и оформления опеки над сиротами. Кроме того, некоторые детские дома стали работать по­новому. Например, в детском доме № 9 создана служба по устройству детей в семьи. В ней заняты сами сотрудники детского дома, и они работают на добровольных началах. За 3 месяца существования службы семью обрели 14 детей, и будет прекрасно, если все наши детские дома возьмут такой опыт на вооружение. Да, число воспитанников детских домов значительно сократилось, но и финансирование уменьшилось.

Поэтому с 1 сентября 2009 года будет закрыт один из детских домов города, а воспитанники переведены в другие детские дома.

— Как решается проблема с местами в дошкольных учреждениях?

— В 2009 году должны ввести детский сад в 112 микрорайоне за Шексной, он строится хорошими темпами. Готова проектно­сметная документация на возведение в Зашекснинском районе еще одного детского сада, дальнейшее развитие событий зависит от наполняемости городского и областного бюджетов. Потому что одному Череповцу такую ношу сегодня не потянуть.

Судьба школы в Новых Углах.

— В связи с переходом школ на нормативно­подушевое финансирование и нехваткой бюджетных средств рассматривается ли вопрос о закрытии школ с малой наполняемостью?

— Действительно, как показывает практика других российских городов, при переходе на нормативно­подушевое финансирование школы с наполняемостью менее 400 человек функционировать не могут.

Конкретный пример по городу: МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» в Новых Углах. В этом учебном году в ней обучаются 153 человека в 11­ти классах. Средняя наполняемость классов — 14 человек (вместо 25­ти). Плановый фонд оплаты труда на учебный год составил 4,5 млн руб. Фактически выделено по нормативам из областного бюджета 2,1 млн руб. Дополнительных финансовых средств нет.

Хочу отметить, что в соответствии с федеральным законом № 131 городская Дума и мэрия не имеют права выделять финансовые сред­ства на заработную плату работников школ и учебные расходы. Это исключительная компетенция субъекта РФ.

Поэтому с 1 сентября 2009 года МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» будет закрыта. Вопрос согласован с департаментом образования Вологодской области и мэром города.

Учебный процесс для обучающихся начальных классов будет организован на базе МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 36» в Новых Углах, а учащиеся с 5 по 11 классы будут обучаться в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города. Для организации подвоза учащихся департаментом образования будет выделено два автобуса по областной программе «Школьный автобус».

Что ждет вечернюю школу.

Возникла проблема с финансированием и функционированием МОУ «Центр образования», где сегодня обучаются 240 человек. Для решения этой проблемы с 1 сентября 2009 г. производится объединение данного образовательного учреждения с МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 1», общий контингент учреждения будет более 500 человек.

Учебный процесс планируем организовать на базе МОУ «Центр образования».

В освободившемся здании МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 1» после капитального ремонта будет открыт детский сад.

Закрытия других школ в пределах выделенных бюджетных средств в 2009 году не планируется.

Людмила Макарова
№48(22458)
23.03.2009