Позиция ФАС России по ситуации на топливном рынке

В Череповце вновь подешевел бензин. Так, ключевой участник рынка, компания «Лукойл» снизила цены на своих АЗС еще на 50 копеек. Литр популярного «Аи­92» теперь стоит 19 рублей 20 копеек. Учитывая, что последний раз «Лукойл» снижал цены буквально две недели назад (также на 50 копеек), поведение компании можно назвать беспрецедентным. Не секрет, что в последнее время на «Лукойл­Волганефтепродукт» (подразделение «Лукойла», работающее в том числе на Вологодчине) и связанные с ним фирмы активно давило как вологодское управление Федеральной антимонопольной службы, так и органы ФАС других регионов, входящих в сферу деятельности компании. А очередное снижение цен совпало с распространением официальных разъяснений ФАС, касающихся ситуации на топливном рынке. В документе отражается как позиция ФАС, так и позиция нефтетрейдеров, в связи с чем мы считаем его небезынтересным для наших читателей. Публикуем с некоторыми сокращениями.
В настоящий момент Федеральная антимонопольная служба считает, что цены на розничном рынке автомобильного топлива не соответствуют рыночной ситуации. Одной из основных причин этого является поведение крупнейших вертикально­интегрированных компаний (ВИНКов), в том числе поддержание монопольно высоких цен на оптовых и розничных рынках нефтепродуктов.

Публичная позиция неф­тяных компаний состоит в том, что их действия полностью отвечают условиям конкуренции и интересам общества. Однако фактическая позиция изложена в судебных исках, в которых оспариваются предписания ФАС, направленные на развитие конкуренции. В част­ности, оспаривается необходимость обеспечения на постоянной основе реализации на внутреннем рынке нефтепродуктов на товарной бирже или электронной торговой площадке. Это позволило бы обеспечить увеличение количества участников, обеспечить процедуры равного доступа к торгам, необходимые для установления рыночного порядка ценообразования на топливо. Помимо этого, нефтяные компании не согласны с требованием ФАС ведения организациями, входящими в структуру ВИНКов, раздельного учета затрат и доходов. Эта мера необходима для обеспечения прозрачности ценообразования. Компании также оспаривают предписание об обеспечении возможности заключения прямых контрактов на период 2009 года и последующие годы на оптовую реализацию нефтепродуктов на недискриминационных условиях, прежде всего в отношении компаний, не входящих в одну группу лиц с данными нефтяными компаниями. Это проявляется и в дей­ствиях компаний.

В 2008 году ФАС России вместе с территориальными органами рассмотрели порядка 150 дел о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке автомобильного и авиационного топлива.

Осенью 2008 года ФАС России признала четыре крупнейшие вертикально­интегрированные компании нарушившими антимонопольное законодательство. Компаниям было выдано предписание с рядом положений, которые направлены на создание здоровых конкурентных условий. Кроме того, на указанных юридических лиц были наложены штрафы на общую сумму порядка 6 млрд рублей.

В настоящий момент, несмотря на публичные заявления компаний о соответствии своих действий нормам антимонопольного законодательства, в рамках судебных разбирательств указанные нефтяные компании оспаривают конкретные положения выданных предписаний. Законность решений ФАС России во многих случаях подтверждается несколькими судебными инстанциями.

В период падения мировых цен на нефть и падения доходов от реализации нефти на экспорт вертикально­интегрированные нефтяные компании пытаются восполнить убытки путем завышения цен на монополизированных ими внутренних рынках нефте­продуктов.

В конце 2008 — начале 2009 года на розничных рынках автомобильных бензинов и дизельного топлива практически во всех регионах России наблюдалось существенное отставание темпов снижения розничных цен от темпов снижения цен на нефть и темпов снижения оптовых (закупочных) цен на нефтепродукты. Данная ситуация означает неоправданный рост доходности розничных продаж вслед­ствие злоупотребления на локальных розничных рынках, и по данным фактам на сегодняшний день территориальные управления ФАС России возбудили порядка 30 дел в отношении участников топливного рынка на территории страны.

С середины февраля 2009 года нефтяные компании в течение месяца резко (до 75 % по некоторым видам автомобильного топлива) увеличили оптовые цены, по которым продукция реализуется с нефтеперерабатывающих заводов. Оба эти процесса имеют нерыночный характер и являются планомерным изменением ценовой политики вертикально­интегрированных нефтяных компаний. По фактам злоупотребления на оптовых рынках, географическими границами которых является вся Россия, дела будет рассматривать центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы. 17 февраля 2009 года ФАС России приняла решение о возбуждении в отношении нефтяных компаний ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром нефть» и ОАО «ТНК­BP Холдинг» дел о нарушении антимонопольного законодательства на оптовом рынке нефтепродуктов. Всего в 2009 году планируется оценка деятельности на соответствие антимонопольному законодательству более 250 крупных и мелких компаний, занятых в нефтяном секторе.

ФАС России считает поведение указанных юридических лиц неконкурентным и полагает, что игнорирование федеральных законов, ведущее к прямому нарушению интересов граждан Российской Федерации, может стать основанием для применения всего спектра санкций, предусмотренных законодательством о защите конкуренции.

Подготовил Андрей Ненастьев
№39(22449)
06.03.2009