Конкуренция как узда для цен

Начальник управления ФАС — о способах борьбы с нарастанием дороговизны бензина и продуктов питания
26 рублей за литр — бензин марки «Аи­95» преодолел рекордную планку стоимости на череповецких заправках. Более популярная марка «Аи­92» еще держится на уровне чуть более 24 рублей за литр, но это, скорее всего, временное явление. Подорожание топлива в ближайшее время наверняка спровоцирует и очередной рост цен на продукты питания. Есть ли возможность остановить это? На вопросы «Речи» сегодня отвечает начальник управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Вологодской области Александр САЗОНОВ.

— Александр Иринеевич, в мае на так называемой «бензиновой» сессии областного Законодательного собрания в Вологде ваш доклад о положении на региональном топливном рынке депутаты жестко раскритиковали, отметив «бездействие» УФАС. С того момента удалось предпринять какие­то кардинальные шаги по изменению ситуации?

— На сессии Законодательного собрания я хотел провести простую мысль о том, что любая экономическая проблема решается при помощи нескольких рычагов. Считать же, что можно взмахнуть шашкой с надписью «ФАС» и все наладится, неправильно. К сожалению, мое выступление восприняли неадекватно. Теперь к сути вопроса: в 2003 году УФАС доказало наличие сговора на топливном рынке. Началось все с того, что 4 января того года жители Вологды утром проснулись и увидели одинаковые ценники на всех заправках. Мы возбудили дело, доказали, что у разных компаний даже в теории не могут быть одинаковыми издержки, объемы реализации и так далее. Затем выдали предписание всем тем, кого уличили в сговоре. Конечно, топливные компании оспорили наше решение в судах, но даже арбитражный суд Северо­Западного федерального округа подтвердил нашу правоту. Умный человек — а руководители нефтеторговых фирм, безусловно, неглупые люди — не наступает два раза на одни и те же грабли. С тех пор нам ни разу не удалось доказать наличие сговора, или, если правильнее, согласованных действий. Федеральный закон «О конкуренции» дает четкое определение таких действий: при сговоре выравнивание цен у разных компаний должно приходиться на одну и ту же дату. Посмотрите, как они действуют сейчас: сначала цены повышает Лукойл, через несколько дней идет повышение, например, на заправках «Энтиком­инвест», затем — на других. Наверное, можно было бы доказать не сговор нефтяников, а монопольно высокие цены у какой­либо из компаний. Но для этого, как гласит закон, нужно взять некий регион, сопоставимый с нашим по территории, объемам продаж, населению и так далее. Но в этом регионе должен быть конкурентный топливный рынок. Сегодня в России нет конкурентных топливных рынков.

За I полугодие цены на бензин в Вологодской области увеличились в среднем на 19 %. Больше всего подорожал бензин «А­­76» — более чем на 23 %. Бензин «Аи­­92» подорожал за полгода на 17,5 % — с 20 руб. 17 коп. в январе до более чем 24 руб. сегодня. Цена на бензин «Аи­­95» увеличилась также почти на 17 %. В начале года литр этого бензина стоил 21 руб. 58 коп. Дизельное топливо с начала 2008 года подорожало на 18,4 %, сегодня литр «солярки» стоит уже дороже литра «92­­го» и достигает в цене 25 руб. За аналогичный период 2007 года бензин в Вологодской области подорожал менее чем на 4 %.

— Тем не менее есть какие­то возможности повлиять на тот же «Лукойл» и заставить если не снизить, то хотя бы придержать цены?

— Нужно на федеральном уровне применить весь комплекс мер, о которых ФАС говорит уже лет пять, как минимум. Это и меры налогового характера: «отвязать» налог на добычу полезных ископаемых от мировых цен на нефть, чтобы этот налог стимулировал глубокую переработку нефти и продажу ее внутри страны. Это и таможенные барьеры, созданные с той же целью. Это и биржевая торговля, в том числе на электронных площадках. Организация госрезерва топлива по аналогии с зерновым. И, самое главное, создание конкурентной среды за счет снижения порога входа на рынок для новых компаний. Пока эти меры не будут предприняты в комплексе, пока все ветви власти не заработают согласованно, цены так и будут расти. Причем не только на бензин, но и, например, на продукты питания. На недавнем совещании в Северодвинске главой правитель­ства Владимиром Путиным вопросы создания госрезерва и развития биржевой торговли были поставлены ребром.

— Кстати, в продовольственной сфере ваше управление недавно смогло доказать сговор трех молочных комбинатов. Почему здесь это возможно, а в случае с топливом нет?

— Как я говорил, нефтяники уже научены, а вот молочники пока нет. Мы на самом деле доказали согласованные действия ФГУП «Учебно­опытный молочный завод им. Верещагина», ЗАО ПТК «Северное молоко», ОАО «Сухонский молочный комбинат». Эти предприятия одновременно и на одну и ту же величину снизили цену, по которой они закупают сырье у сельских хозяйств. Проверка была назначена по заявлению ООО «Вологдамолпром», ассоциации производителей молочной продукции области, в которую входят, например, череповецкий и вологодский молкомбинаты. Информация подтвердилась, мы возбудили дело. Нарушителям выдали предписание, сейчас, возможно, через суд попытаемся взыскать процент с торгового оборота. Они, естественно, не согласны и уже оспаривают наше решение в судах. Тем не менее спорить тут, как я думаю, не о чем. В начале года мы также доказали сговор продуктовой сети «Пятерочка» и производителя «Череповецхлеб» («Речь» писала об этом в номере от 30 января, — авт.). Тогда «Череповецхлеб» включил в договор с «Пятерочкой» пункт о том, что эта сеть не будет держать цены на хлеб ниже, чем в сети «Череповецхлебторг». Также было выдано предписание об устранении нарушений. Я думаю, что все эти фирмы, единожды нарушив закон, больше не повторят этого. В то же время мы прекрасно понимаем, что УФАС таким образом не решает проблем с ценами в корне, и они все равно продолжают расти. Как я уже сказал, здесь нужны согласованные усилия власти на всех уровнях. Снять трубку, позвонить в Лукойл, и завтра цены упадут… Такого не бывает.

Андрей Ненастьев
№133(22296)
22.07.2008