Мой адрес — работа

Всемирный банк советует развивать в России внутреннюю миграцию кадров
Проблему неравномерного развития регионов России обсуждали международные эксперты и российские чиновники. И сразу разошлись во мнениях по главному вопросу: чем эффективнее бороться с социальным и экономическим дисбалансом — федеральными инвестициями или предоставлением регионам льгот, в том числе и налоговых?

Представители Всемирного банка (ВБ) сформулировали пять вопросов, решение которых поможет российским регионам преодолеть социальный и экономический дисбаланс. Во­первых, считают в ВБ, российским гражданам надо дать возможность жить там, где для них есть работа. Во всех странах мира происходит большой переток рабочей силы из одного региона в другой. В России такого движения практически не наблюдается. Во­вторых, надо и дальше повышать «городскую концентрацию». В­третьих, необходимо развивать инф­раструктуру. В­четвертых, проводить грамотную налоговую политику, постепенно снижая нагрузку на бизнес. В­пятых, беднейшие регионы просто не смогут угнаться за остальными без инвестиций из федерального центра.

По подсчетам Всемирного банка, в России сейчас 14 бедных регионов (большинство из них — в Южном федеральном округе), которые необходимо подтянуть хотя бы до среднего уровня. Главное, на что делали упор международные специалисты, — развитие инфраструктуры. В первую очередь, сказал главный экономист ВБ по России Желько Богетич, речь идет о развитии дорог. Без них регионы оторваны друг от друга и не могут вступить в нормальные рыночные отношения. Причем касается это не только наименее развитых, дотационных регионов, но и экономически благополучных. Как пояснил директор департамента сокращения бедности Всемирного банка Люка Борбоне, наибольший доступ к рынку имеют лишь два региона — Москва и Санкт­Петербург, остальные «варятся в собственном соку». И в первую очередь это происходит из­за отсутствия дорог.

Эксперты Всемирного банка считают, что для исправления ситуации власти должны использовать не только экономические, но и политические рычаги. И привели в пример Бразилию, когда власти страны политическим решением направили госинвестиции в развитие трех наиболее отсталых штатов. Для этого было создано три региональных фонда венчурного капитала для финансирования инвестиций, а также три региональных фонда финансовой поддержки, средства из которых были направлены на программы, предусматривающие выплату денежных пособий населению. Результат налицо. Прежде самые бедные штаты стали демонстрировать прогресс в социальном и экономическом развитии. Причем в такой степени, что сегодня стоит вопрос об ограничении инвестиций в эти регионы. Более того, средняя продолжительность жизни в них, которая не менялась с 1940­х годов прошлого века и составляла 46 лет, с середины 1990­х годов стала расти. И теперь этот показатель достиг 70 лет. Поэтому российским властям стоит задуматься над вопросом госинвестиций в развитие регионов.

Однако, похоже, что российские министры не склонны учиться на бразильских уроках. Глава Минрегиона Дмитрий Козак считает, что льготы или стимулы в условиях России имеют больше плюсов, нежели помощь из центра, которая порождает иждивенчество. Глава Минфина Алексей Кудрин, в свою очередь, уверен, что у регионов и местных органов власти достаточно доходов для того, чтобы пытаться жить самостоятельно, прибегая все меньше и меньше к финансовой помощи федерального центра. Речь идет о земле, о налогах на недвижимость и подоходном налоге. Доходы регионов, по утверждению Кудрина, растут. Более того, с конца прошлого года они растут «выше плана». Причиной тому — развитие бизнеса, который переходит на легальные схемы работы, что и пополняет бюджеты. Причем, отмечает Кудрин, касается это не только богатых регионов, но и их бедных соседей. Правда, по его мнению, пока региональные и местные органы власти не до конца ощутили рост собственного благополучия, пытаясь по старинке просить помощи у центра.

Сергей Бегляк
№ №62(22225)
Газета "Речь" от 07.04.2008