Социальное жилье в коммерческих целях: жилищный спор возник между прокуратурой и администрацией района

Поводом для спора, дошедшего до судебной тяжбы, послужили постановления глав сельских поселений, разрешающие использовать социальное жилье в коммерческих целях. Суд отменил одно из таких постановлений, которые, по мнению прокуратуры, ущемляют права сельчан­очередников. Но администрация района сдаваться не намерена и в сентябре собирается принять аналогичный документ уже на своем уровне.
В октябре прошлого года главой администрации Воскресенского сельского поселения было издано постановление «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования». Этим документом разрешается включать жилые помещения социального назначения в фонд коммерческого использования. Что это значит? Жилье, на которое существует длинная очередь, может быть предоставлено по договору коммерческого найма или аренды кому угодно — в обход очередников.

— Аналогичные постановления приняты и в других сельских поселениях, где жилые помещения уже предоставляются по договорам коммерческого найма. И к нам поступают жалобы от граждан по этому поводу, — говорит зам. прокурора Череповецкого района Вера Тулякова. — Нужно отметить, что данным постановлением ущемляются права не только очередников, но и тех жителей, с которыми такие договоры заключаются.

Во­первых, размер квартплаты, устанавливаемый договором, может быть значительно выше обычного. Во­вторых, такие договоры заключаются на короткие сроки — от одного года до пяти лет, и по истечении срока семья может остаться на улице.

Как только постановление вышло, прокурор района его опротестовал, но главой поселения протест отклонен. Тогда прокуратура обратилась с заявлением в суд. Оснований для того было несколько.

Во­первых, считает прокуратура, постановление было принято сельским поселением с превышением его полномочий. Ни один законодательный акт, регулирующий данную сферу отношений, не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по установлению порядка включения жилых помещений в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.

Во­вторых, согласно Жилищному кодексу жилье, принадлежащее муниципальным образованиям, может использоваться только как жилищный фонд социального назначения либо как специализированный жилищный фонд (служебное жилье). Перевод социального жилья в коммерческое влечет за собой сокращение жилого фонда, предназначенного для очередников.

В­третьих, глава сельского поселения вообще не вправе принимать какое­либо решение в отношении данного жилья. Потому что оно принадлежит району и передано поселению в управление по договору, который не наделяет главу поселения подобными полномочиями.

На этот, третий, пункт делают особый упор в администрации района.

— Это единственное, на основании чего суд мог отменить данное постановление, — считает Ольга Травникова, начальник юридического управления админи­страции Череповецкого муниципального района. — До сих пор между районом и поселениями не разграничено имущество, как того требует 131­й закон. Весь муниципальный жилищный фонд на сегодня находится в собственности района, а поселениям он передан по договору безвозмездного пользования, по которому они имеют большие права в распоряжении жильем. Загвоздка в том, что договором просто не предусмотрено отдельное право поселений устанавливать порядок отнесения социального жилья к фонду коммерческого использования.

А районная администрация, считает Ольга Травникова, таким правом наделена. При этом ссылается на те же нормативные акты, что и прокуратура:

— На заседании муниципального собрания района, которое пройдет в сентябре, мы внесем на рассмотрение указанный порядок, приведем нормативные акты в соответствие, и тогда жилье социального назначения будет переводиться в жилье коммерческого использования на законных основаниях.

Зачем нужна процедура перевода жилья? Чтобы ремонтировать его не за счет поселений, у которых вечно не хватает средств, а за счет людей, которые в нем будут жить.

— Муниципальный жилищный фонд коммерческого использования имеет место быть, но при определенных условиях, — говорит Ольга Травникова. — В частности, когда очередники отказываются от заселения в предоставляемое жилое помещение, потому что оно не соответствует требованиям, но при этом аварийным не признано. Желающих на жилье нет, а органы местного самоуправления несут расходы по его содержанию. Речь идет именно о таких квартирах. Если они будут отнесены в фонд коммерческого использования, на них найдутся желающие не из очередников, которые согласятся привести жилье в надлежащий вид и проживать там.

Районный суд, рассмотрев заявление прокуратуры, признал постановление главы администрации Воскресенского сельского поселения недействующим. Решение суда вступило в законную силу.

По законодательству органы местного самоуправления как собственники имуще­ства имеют право распоряжаться им по своему усмотрению, в том числе отчуждать, переводить часть жилого фонда в фонд коммерческого использования. И здесь есть проблема, потому что это право идет вразрез с обязанностью органов местного самоуправления, установленной 131­м законом, об улучшении жилищных условий нужда­ющихся, — считает Алексей Писаревич, ведущий консультант управления мониторинга нормативно­правовых актов государственного правового департамента правительства области. — Вопрос должен ставиться по­другому. Не «почему они продают недвижимость или сдают ее по договору коммерческого найма, когда я жду своей очереди на жилье?», а «почему мне до сих пор не предоставили квартиру?»

Татьяна Тихонова
№161(22076)
28.08.2007