Пятое колесо в телеге: такова сегодня в России роль местного самоуправления

Проблемы, связанные с реализацией реформы местного самоуправления, стали главной темой заседания Координационного совета Союза представительных органов мест­ного управления. Проще говоря, в Череповец съехались около 20 руководителей муниципальных парламентов — дум, советов и т.д. — обменяться мнениями и свести их потом в итоговый документ с рекомендациями, как «муниципалам» жить дальше и что делать.
За те полчаса с лишним, что мэр Михаил Ставровский пробыл на этом заседании (пятничный день у Михаила Сергеевича был расписан буквально по минутам), глава Череповца несколько раз произнес слово «профанация». И всякий раз оно относилось к одному из разделов реформы местной власти, что с чудовищным скрипом идет (а точнее, не идет) по российским просторам. По­скольку Вологодчина приступила к этой реформе едва ли не одной из первых в стране, опыта, как позитивного, так и негативного (его гораздо больше), у нас хоть отбавляй.

— На моей памяти это уже третья попытка реформирования местной власти, — сказал череповецкий мэр. — В подготовке двух из них я участвовал непосредственно: как глава районного совета и в качестве мэра. И тогда, и сейчас в целом законы принимались неплохие. Однако другие нормативные акты, сопутствующие реформе, никуда не годились. Так же дела обстоят и сейчас.

И Ставровский сразу же привел несколько примеров. Если еще пару лет назад Череповец благодаря успехам промышленных предприятий, «Северстали» в первую очередь, с лихвой самостоятельно обеспечивал свои бюджетные потребности, то сейчас картина совсем иная. Промышленники хуже работать не стали, но городу от этого ни жарко ни холодно: практически 100 процентов налога на прибыль теперь уходит в федеральный и региональный центры. Да, областной бюджет затем возвращает Череповцу часть этих средств (речь идет о сотнях миллионов рублей) в виде субвенций и субсидий. Да, область взяла на себя и многие затратные полномочия, например, заработные платы учителей. Но город все равно в проигрыше — примерно 150 миллионов рублей только в этом году. Даже с учетом того, что такие затратные капитальные объекты, как Ледовый дворец за Шексной, крытый каток и здание Камерного театра, финансировались пополам из областной и городской казны. Обе ледовые арены построены, стало быть, в 2007 году объемы капитального строительства в Череповце снизятся в разы.

Но даже не это самое плохое. По словам мэра, нынешние межбюджетные отношения выстроены таким образом, что у муниципалов нет никаких стимулов развивать на местах промышленность и малый и средний бизнес. Еще один пример: в 2005 — 2006 годах городской бюджет вложил более 300 млн. рублей в строительство магистральных коммуникаций в трех микрорайонах за Шексной. Чтобы туда пришли частные строительные инвесторы. Инвесторы уже идут, ожидается, что они вложат в строительст­во в этих микрорайонах до 3 млрд. рублей. Да вот только череповецкой казне с этого почти ничего не перепадет: все уйдет вверх по властной вертикали.

Профанацией назвал Михаил Ставровский и новый Жилищный кодекс, тоже заточенный под муниципальную реформу. Буквально на днях Госдума все­таки вняла стенаниям снизу и отложила еще на год обязательный выбор жильцами управляющих компаний.

— Правильное решение, — резюмировал Ставров­ский, — но по­хорошему, этот раздел из кодекса нужно вообще убрать. Это мировой нонсенс, чтобы в домах на десятки квартир, где живут люди с разным достатком, вводилось, по сути, коллективное управление.

Профанацией является и наделение в рамках реформы (а на деле — перекладывание) большими полномочиями сельских поселений, у которых бюджетных источников, а стало быть, и денег — даже не кот, мышь наплакала. Да и «богатому» Череповцу финансового «жирка» хватит лишь на ближайшие два года. Вот продаст город к 2009 году, как это преду­смотрено законом, все свое муниципальное имущество — и хоть по миру иди. Так что за эти два года кровь из носу необходимо пересмотреть межбюджетные отношения, заставить федеральный центр поделиться финансовыми источниками.

И напоследок Ставров­ский коротко коснулся реализации национальных проектов. По его мнению, хорошо пока идет лишь здравоохранительный. По проекту «Образование» денег выделяется слишком мало. «О «доступном жилье» даже говорить не хочется», — сказал на прощание череповецкий мэр, предварительно презентовав собравшимся свой город, и откланялся.

Эстафету от него приняла председатель городской Думы Александра Баданина. Она подробно рассказала о череповецком опыте по социальной защите населения в ходе реформы ЖКХ. Надо сказать, выступления обоих «городских начальников» произвели на гостей большое впечатление. Хоть они и не ретушировали остроту проблем, все одно выходит, что Череповец на общем фоне — оазис благополучия. Председателя Координационного совета и руководителя тольяттинской городской Думы Александра Дроботова особенно впечатлил череповецкий бюджет развития — 15 — 20 % от общего. «Для нас это — предел мечтаний. Мы в лучшем случае можем рассчитывать на 4 — 5 %», — признался он корреспонденту «Речи». А ведь Тольятти вполне сопоставим с Череповцом: тоже ведь крупнейший промышленный центр. Но о многих наших достижениях, давно ставших будничными реалиями, волжанам приходится только мечтать. И дело не только в толщине бюджетного кошелька: в Череповце, как следует из звучавших на заседании реплик с мест, неплохо налажено управление городом, наработаны интересные механизмы социальной защиты. Вот почему доклад Александры Баданиной председательствующий рекомендовал коллегам как отчасти учебное пособие.

— А какой прок от вашего Совета и таких вот совещаний? — в лоб спросили его журналисты.

Прок вроде бы есть. Претензии к закону № 131 (по реформе местной власти) звучат все громче. «Мы выслушиваем и резюмируем все критические замечания и предложения, а затем направляем их в Госдуму, — поведал Александр Дроботов. — И к нам прислушиваются. Например, отложенный еще на год выбор управляющих коммунальных компаний — это результат нашей работы». Должны, по его мнению, в Думе учесть и крайне негативную реакцию муниципалов на недавнюю инициативу депутата Мокрого (между прочим, одного из руководителей думского комитета по местному самоуправлению), фактически отменяющую выборность мэров областных центров.

Но все равно приходится признать, что в выстроенной сегодня государственно­бюрократическая машине местное самоуправление, несмотря на все благие заверения и пожелания с самых высоких трибун, — как пятое колесо в телеге.

Сергей Комлев
№224(21891)
27.11.2006