В соответствии с новым федеральным законодательством…

На нашем сайте в разделе «Документы» опубликовано Решение Вологодской городской Думы № 203 от 08 ноября 2006 года «Об утверждении структуры Администрации города Вологды». Согласно ему, структура Администрации города Вологды включает в себя следующие самостоятельные структурные подразделения: Департамент финансов, Экономическое управление, Департамент имущественных отношений, Департамент градостроительства, землепользования и экологии, Департамент городского хозяйства, Департамент гуманитарной политики, Управление делами, Правовое управление, Отдел бюджетного учета, отчетности и методологии, Отдел мобилизационной работы. Кроме названных самостоятельных подразделений в структуру Администрации города Вологды входят две службы: одна из них обеспечивает деятельность Администрации города Вологды, как органа местного самоуправления (хозяйственна служба), специалисты другой – деятельность Главы города Вологды. По словам заместителя Главы города Вологды по Управлению А.А. Смирнова, принятие представительным органом структуры Администрации города Вологды, как исполнительного органа, - второе по значимости решение, после принятия Устава города Вологды. Необходимость изменения структуры Администрации города обоснована изменениями Федерального законодательства, в первую очередь – принятием 131-го ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Работа над реорганизацией структуры представительного органа началась еще в 2004 году, когда совместным распоряжением Главы города Вологды и Председателя Вологодской городской Думы была создана Комиссия по реализации указанного закона. В состав Комиссии вошли депутаты Вологодской городской Думы, ответственные работники и специалисты Администрации города Вологды. Комиссия совместно с экспертами Агентства муниципального и регионального развития (г. Москва) провела работу по изучению функций, выполняемых Администрацией города Вологды, муниципальными предприятиями и учреждениями. Был осуществлен их анализ на соответствие полномочиям органов местного самоуправления, определенных № 131-ФЗ. В последующем указанные функции уточнялись с учетом разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. В ходе проведенной работы была учтена передача отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления (в сфере труда, социальной защиты, образования, административных отношений и других сферах), а также, передача ряда функций структурных подразделений Администрации города Вологды и муниципальных учреждений, не относящихся к вопросам местного значения, на соответствующий уровень государственного управления субъекта РФ, а именно: лицензирование подакцизных товаров (Управление потребительского рынка), оказание специализированной медицинской помощи (МУЗ «Вологодская городская инфекционная больница», организация тушения пожаров (Отряд пожарной охраны № 4) и другое. Администрация города Вологды активно изучала и использовала опыт городов Санкт-Петербурга, Московской области, Петрозаводска, Новгорода, Ярославля. На завершающем этапе работы, после принятия Устава муниципального образования «Город Вологда», структура Администрации города Вологды определялась исходя из предусмотренных Уставом вопросов компетенции органов местного самоуправления и разграничения компетенции между Вологодской городской Думой, Администрацией города Вологды и Контрольно-счетной палатой города Вологды. «Проводя оптимизацию структуры, – заметил А.А. Смирнов, мы отчетливо понимали, что просто не имеем права разрушать действующий механизм управления; что потребуется цепь последовательных, поэтапных шагов, позволяющих внедрять новые принципы, методы структуры, без нарушения управляемости». В целом, были проанализированы функции 42-х структурных подразделений Администрации города Вологды и 223-х муниципальных предприятий и учреждений. Выявлены избыточные, дублирующие функции, как внутри Администрации города Вологды (между структурными подразделениями), так и в муниципальных учреждениях, предприятиях. В результате проведенного анализа сделан вывод о необходимости совершенствования структуры Администрации города Вологды и управления городским округом. Выполняемые на сегодняшний день функции распределены по трем блокам: полномочия по решению вопросов местного значения; полномочия по осуществлению переданных в установленном порядке государственных полномочий; полномочия по осуществлению не переданных в установленном порядке государственных полномочий (например, по регистрации трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, как того требует Трудовой кодекс РФ; по подготовке и выдаче решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и других), но принятых к исполнению Администрацией города Вологды в связи с необходимостью реализации прав граждан на территории городского округа. В анализируемый период ряд функций структурных подразделений Администрации города Вологды и муниципальных учреждений, не соответствующих вопросам местного значения, были переданы на соответствующий уровень государственного управления, а именно: регистрация актов гражданского состояния (отделы ЗАГС), регистрация юридических лиц и предпринимателей (Регистрационная палата), лицензирование подакцизных товаров, оказание специализированной медицинской помощи, ведение воинского учета и другое. В целях повышения ответственности заместителей Главы города Вологды при принятии управленческих решений структура Администрации города Вологды сформирована путем объединения существующих структурных подразделений в более крупные структурные единицы – Департаменты, осуществляющие многоотраслевое управление. Руководство соответствующим департаментом осуществляет один из заместителей Главы города Вологды, являющийся одновременно начальником департамента, что позволяет перейти от координирования подчиненной сферы к непосредственному руководству ею. Структурные подразделения Администрации города Вологды, осуществляющие руководство по одному или нескольким направлениям деятельности образуются в виде управлений. При реформировании структуры Администрации города Вологды с целью обеспечения более четкого функционирования подразделений Администрации города Вологды, устранения дублирования в их работе, упрощения принятия решений стала очевидной необходимость объединения в одном блоке подразделений, обеспечивающих управление и распоряжение земельными ресурсами городского округа. В результате, в блок градостроительства, землепользования и экологии объединятся два ранее самостоятельных подразделения, выполняющих полномочия в указанной сфере, – Управление архитектуры и градостроительства и Отдел природопользования и охраны окружающей среды, а также входивший ранее в состав Комитета по управлению муниципальным имуществом Отдел земельных отношений. При объединении их в один Департамент градостроительства, землепользования и экологии, появится возможность более четко организовать взаимодействие между ними по подготовке решений по вопросам землепользования и градостроительства, земельного и экологического контроля, исключив совпадения и дублирования в работе. Кроме того, функции по техническому обеспечению принимаемых решений переданы на уровень муниципального учреждения «Градостроительный центр города Вологды» (к таким функциям относится подготовка графических материалов, сбор технических условий и заключений и т.п.). В связи с изменениями в жилищном законодательстве из компетенции органов местного самоуправления были исключены функции по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда, контролю за учетом нуждающихся и предоставлением жилья в организациях. Вместе с тем, необходимость организации более действенного контроля за учетом и использованием муниципальных жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма, послужила основанием наделения Департамента имущественных отношений указанными полномочиями и образованием в его составе Жилищного отдела. При этом, функции, не связанные с распоряжением муниципальным жилищным фондом (перевод жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений т.п.), переданы в блок градостроительства, землепользования и экологии. Неразрывно связанные с использованием бюджетных средств и формированием бюджетных обязательств функции по размещению муниципального заказа также требовали передачи их из блока стратегического планирования развития муниципального образования в подразделение, осуществляющее формирование и исполнение городского бюджета – Департамент финансов. В структуре Администрации города Вологды появились иные новые подразделения. Так, в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Вологда», с целью обеспечения функционирования Администрации города Вологды в качестве единого юридического лица в условиях перехода на казначейское исполнение бюджета, было образовано структурное подразделение, обеспечивающее бухгалтерский учет и отчетность в отношении всех расходов бюджета (как по бюджетным расходам по отраслям, так и собственным расходам Администрации города Вологды) – Отдел бюджетного учета, отчетности и методологии, при этом упразднена бухгалтерия аппарата Администрации города Вологды. Необходимостью обеспечения более высокой эффективности использования муниципального имущества вызвано создание Отдела экономического анализа муниципальной собственности в Департаменте имущественных отношений. С целью организации и проведения работы по управлению финансовыми ресурсами отраслей социального блока образован Отдел экономики и перспективного развития социальной сферы в структурном подразделении, объединившем в своем составе все подразделения в области гуманитарной политики – Департаменте гуманитарной политики. Для оптимизации управления городским округом выделены функции, не требующие принятия властных решений и подлежащие передаче муниципальным учреждениям. Для выполнения таких функций созданы: МУ «Жилищно-коммунальный расчетный центр города Вологды», МУ «Центр гражданской защиты города Вологды», МУ «Центр социальной защиты населения города Вологды», МУ «Градостроительный центр города Вологды» При этом упразднен отдел субсидий Комитета ЖКХТ, сокращен штат работников Управления по социальным вопросам, планируется ликвидировать (реорганизовать) МУП «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды». Изменяется система управления жилищно-коммунальным хозяйством. В структуре Администрации города Вологды создан Департамент городского хозяйства. Будет создано муниципальное учреждение и муниципальное предприятие «Агентство жилищно-коммунального хозяйства», которым планируется передать функции хозяйствующего субъекта. При этом, основными задачами Департамента городского хозяйства будут являться выполнение властных полномочий по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и иным вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Агентство наделяется полномочиями по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе по заключению договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, договоров об оказании коммунальных услуг, сбору платы от населения за жилые помещения и коммунальные услуги. К компетенции учреждения планируется отнести осуществление функций муниципального заказчика на выполнение работ по благоустройству городского округа и капитальному ремонту жилищного фонда за счет средств городского бюджета, администратора платы за наем жилого помещения, представителя собственника муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также выполнение отдельных функций по проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, учет муниципального жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства. С вступлением в силу Градостроительного, Земельного и Жилищного кодексов, иных федеральных законов, некоторые функции органов местного самоуправления расширились, что потребовало принятия адекватных решений. Вот лишь некоторые из них: в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ для обеспечения публичности, открытости деятельности местных органов самоуправления, взаимодействия с институтами гражданского общества в составе Управления делами Администрации города Вологды создан отдел массовых коммуникаций, который обеспечивает сегодня доступ граждан и организаций к информации местных органов власти. В развитии Федерального закона № 94 создан в структуре Департамента финансов отдел муниципального заказа для проведения системы закупок для муниципальных нужд. Приняты к исполнению функции по созданию информационной системы в области градостроительства, в жилищно-коммунальном блоке – управленческие функции в области организации и проведения конкурсов, выбору управляющих компаний по управлению многоквартирными домами. Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения отнесено формирование и содержание муниципального архива. Сегодня уже подготовлена нормативная база для создания Городского архива путем реорганизации «Межведомственного архива по личному составу» и присоединение к нему архива муниципальных образовательных учреждений. По словам Анатолия Александровича Смирнова, «Проводимая работа по предварительным оценкам позволит сократить численность муниципальных служащих на 10-15 процентов. Утверждение структуры Администрации – лишь первый, и далеко незавершенный, этап совершенствования управления городом. Убежден, что структура Администрации города Вологды должна быть подвижной, четкой, а главное оперативно реагировать на быстроменяющееся федеральное и региональное законодательство. Мы отчетливо понимаем, как трудно создать эффективную систему управления с учетом объективных и субъективных факторов. Но я уверен, что Администрация города Вологды, Вологодская городская Дума действуют в правильном направлении».