План без стратегии

Нужна стратегия развития металлургии с учетом ухудшения экономической конъюнктуры и исчерпания источников минерального сырья
Российское правительство в четверг утвердило план по развитию металлургической промышленности на 2007 — 2008 годы. Российским металлургам предписано повысить качество продукции, переориентироваться на внутренних потребителей, а на экспорт поставлять станки и технологии. По большому счету, этими предписаниями­пожеланиями в духе лозунгов ЦК КПСС Белый дом пока и ограничился.

«России не хватает металла», — заявил в четверг премь­ер­министр Михаил Фрадков. Вызывает его беспокойство и недостаточно высокое качество продукции металлургической промышленности. «Необходимо развернуть отрасль на рельсы повышения качества», — призвал Михаил Фрадков министров, а решая экспортные задачи, уделять внимание вну тренним потребителям. В целом же Фрадков одобрил план мероприятий по развитию металлургической отрасли на 2007 — 2008 годы, разработанный в Мин­промэнерго. В окончательном виде правительство рассмотрит документ в декабре 2006 года.

План предусматривает увеличение объемов производства на 20 — 30 %, снижение издержек производ­ства на 5 — 10 %, увеличение высокотехнологичной продукции на 10 %, снижение вредных выбросов в 1,5 — 2 раза, увеличение инвестиций в 2 раза и снижение импорта металлопродукции на 30 %.

По словам основного докладчика, заместителя главы Минпромэнерго Андрея Реуса, процесс консолидации металлургической отрасли практически завершен: «Взят курс на вертикальную и горизонтальную интеграцию, включая создание транснациональных компаний. Это эффективный путь повышения конкурентоспособности, поскольку это позволит усилить контроль над издержками, привлекать серьезные финансовые ресурсы, укрепить свои позиции на внешних рынках, что делает компании менее чувствительными к колебаниям рыночной экономики».

План, подготовленный Минпромэнерго, предусматривает порядка 25 пунктов. В том числе такие, как определение перспектив развития отрасли, поддержка экспорта металлургической продукции, повышение конкурентоспособности отечественных производителей, обеспечение инновационного развития, сфера технического регулирования, развитие сырьевой базы и развитие кадрового потенциала отрасли.

Среди конкретных мероприятий — попытка пересмотра действующих антидемпинговых ограничений в отношении российской металлургической продукции за рубежом. За последние годы их число снизилось с 70 до 40. Однако по­прежнему действуют наиболее чувствительные — со стороны Евросоюза. Речь идет о поставках стали, алюминия и бесшовных труб. Минпромэнерго планирует составить план переговоров с ЕС по этому во­просу на ближайшие два года. Также министерство предложило включить экспортеров металлургической продукции с высокой добавленной стоимостью в перечень российских экспортеров, которым возмещается из федерального бюджета часть затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Однако согласия меж министрами нет. Например, Минпромэнерго предлагает ослабить давление на металлургов со стороны монополистов (их доля в себестоимости продукции порой доходит до 35 — 40 %), и в то же время прямо на заседании правительства министр транспорта Игорь Левитин требует повысить железнодорожные тарифы на перевозку металлургической продукции. Мол, сейчас они занижены, и получается, что железнодорожники субсидируют металлургов.

Еще один пример. «Металлурги крайне возмущены тем, что согласно нынешнему налоговому законодательству налогами облагается не добываемая руда, а ее концентрат, что на порядок увеличивает налоговую нагрузку на сталелитейные компании», — заявил «Речи» депутат Госдумы Георгий Шевцов. Металлурги судятся по этому поводу с мытарями, в четверг проблема была озвучена в Белом доме, но, похоже, осталась неуслышанной. В итоговом постановлении правительства об этом — ни слова. Хотя кое­какие рекомендации Экспертного совета Госдумы, возглавляемого Георгием Шевцовым, учтены. А рекомендовал этот совет следующее: «члены совета подчеркивают необходимость формирования стратегии развития металлургии с учетом ухудшения экономической конъюнктуры и исчерпания изученных источников минерального сырья. В свете планируемого вступления России в ВТО депутатами предлагается увеличить государственную поддержку российских металлургов на внешнем и внутреннем рынках, а также предусмотреть ряд защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте в Россию металлургической продукции». В число рекомендаций вошли также меры по модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции, реализации проектов частно­государственного партнерства и технического регулирования в металлургической промышленности. Предлагается также внести изменения в Налоговый и Таможенный кодексы РФ в вопросах, связанных с импортом в Россию металлургического оборудования.

Кстати, многие эксперты не разделяют беспокойства Михаила Фрадкова по поводу низкой обеспеченности внутренних потребителей металлом: производители продают сегодня столько, сколько нужно потребителям.

Правительство, кажется, так и не решило, что государство хочет, а главное — может сделать для поддержки отечественной черной и цветной металлургии. Впрочем, внятная стратегия у нынешнего кабинета министров отсут­ствует и в отношении других промышленных отраслей.

Сергей Комлев
№219(21886)
20.11.2006