Отверстие должно быть просверлено!

Российские и европейские стандарты — две большие разницы
Олег Титов, начальник управления промышленной безопасности ОАО «Северсталь», на днях вернулся из Германии. В Мюнхене 19 — 20 октября прошел международный форум «Национальные стандарты и технические регламенты: экономическая эффективность для предприятий». Представители правительств, деловых кругов и бизнеса России и Германии обсуждали проблемы гармонизации российских стандартов с европейскими, без чего невозможно вступление нашей страны в ВТО. Насколько мы преуспели в этом — тема нашего разговора с Олегом Титовым.

— Олег Павлович, закон о техническом регулировании (нацеленный как раз на гармонизацию) вступил в силу еще 1 июля 2003 года. Каковы наши успехи на этом поприще?

— Реформа технического регулирования, на мой взгляд, сорвана. Объясню почему. Изначально мы взяли повышенные обязательства: к 2007 году разработать в рамках закона порядка 1000 технических регламентов. Технический регламент (ТР) — это общие рекомендации и требования к конечному продукту. Но стоит ТР на проч­ном фундаменте ГОСТов, СНиПов, нормативных актов и прочего. Кстати, на разработку регламентов были выделены бюджетные средства (стоимость одного — около 5 млн. руб.). Замахнулись на тысячу регламентов, а приняли только один.

— На колбасу?

— Нет, на автомобильные выбросы. Да, наработок по техническим регламентам много, но нет результата. А главное — нет системы, идеологии и даже единой терминологии в их разработке. Создали на базе бывшего Госстандарта Федеральное агентство по техническому регулированию — и все. Чем занимается это ведомство, непонятно. А должно бы стать локомотивом реформы, взять бразды правления в свои руки.

— «Северстали» предлагали варианты регламентов?

— В наше распоряжение поступило порядка 30 проектов технических регламентов. Читаю один из них. Разработчики надергали из всех существующих правил безопасности, СНиПов, ГОСТов какие­то требования. И без всякой системы изложили их на 500 листах. Звучало это примерно так: «отверстие должно быть обязательно зашуровано» (то есть просверлено). Я так понимаю, описывается процесс. Далее: должна быть «многоуровневая четырехэшелонированная защита». Вы понимаете, о чем идет речь? Я — нет. Мои специалисты тоже не смогли найти в документах этих определений. Регламент — это закон, он должен быть четким и понятным, и не томом в 500 листов. Кроме того, нельзя, извините, из закона делать помойку. Наверное, его писали не идиоты. Вопрос в другом: налицо отсутствие идеологии, четкого понимания, каким должен быть регламент.

— Закон изначально прописан плохо?

— Нет, сам закон хороший. Но есть в нем ряд моментов, которые и внесли сумятицу при разработке регламентов. К примеру, установление требований безопасности к производственным процессам. Технический регламент — это общие рекомендации. Требования в нем должны предъявляться не к процессу изготовления, а к конечному продукту. Государство, по крайней мере так считают европейцы, не должно вмешиваться в процесс изготовления, тем более, если предприятие работает в условиях рыночной конкуренции. Согласно нашему закону регламент вмешивается в процесс изготовления.

— А может быть, взять и переписать европейские стандарты?

— Можно и переписать. Но тогда мы загоним наших производителей. К примеру, наша автомобильная промышленность работает в стандарте евро­2 по выбросам. Европа — в евро­4. Перепишем под копирку их стандарты — остановим нашу промышленность. Производитель не сможет махнуть через пропасть. Переход должен быть постепенным, но в рамках технического регламента.

— Может быть, закон буксует, потому что нет заинтересованных сторон?

— Наоборот, слишком много заинтересованных сторон, в том числе и контролирующих, надзирающих государственных структур. Государство заинтересовано расширить «очаги» надзора, промышленники — свести к минимуму надзор за процессом, взять ориентир на требования к конечному продукту. Как в Европе. Нужно искать золотую середину.

— Ну а Германии почему интересны наши проблемы?

— Мы живем в едином рыночном пространстве. И Германия, и Россия заинтересованы в развитии цивилизованных партнерских отношений. Гармонизация стандартов упрощает продвижение продуктов на рынке.

Татьяна Ковачева
№203(21870)
26.10.2006