Разрешение на разрушение

На этой неделе вся страна обсуждает ЧП, случившееся в понедельник в Выборге, — обрушение дома. По одной из основных версий, это произошло из­за несанкционированной перепланировки одной из квартир. Для Череповца перепланировки — явление массовое. В чем его местные особенности?
С начала этого года управление архитектуры и градостроительства, которому больше года назад были отданы полномочия по согласованию перепланировок, выдало более 1500 разрешений на перепланировки. Сотрудники проектных организаций города говорят, что с момента вступления в силу нового Жилищного кодекса (весна прошлого года) количество заявок на оформление проектов перепланировок увеличилось в разы. Вернее, череповчане просто стали к ним обращаться: раньше проектировщикам очень редко доводилось слышать фразу «подготовьте мне проект перепланировки квартиры». Не потому, что жители не делали перепланировок, — они делали их несанкционированно. Вместе с новым Жилищным кодексом появилась необходимость в подготовке проектов и получении согласований: без узаконивания перепланировки невозможно ни приватизировать квартиру, ни оформить сделку купли­продажи. Проектировщики говорят, что многие обращаются за проектами уже произведенных в квартире изменений.

К перепланировке относятся не только снос или возведение стен к квартире. Действия, которые изменяют любой предмет, указанный в паспорте БТИ, являются перепланировкой. Получается, что изменение дверного проема и такие мелочи, как перенос электрической розетки или замена трубы в ванной, требуют согласования с различными инстанциями. Череповчанам еще повезло: местные власти исключили из понятия «перепланировка» монтаж­демонтаж стенных шкафчиков, антресолей и перегородок, играющих роль стационарной ширмы (такие обычно делают в «хрущевках»). Это самые распространенные в Череповце виды квартирных изменений, для их производства не требуется делать проект.

Сотрудники проектных организаций отмечают, что увеличение количества заявок на проекты сопровождается другим процессом — обмельчанием масштабов перепланировок. Не потому, что желания череповчан стали скромнее — нескромные желания невозможно выполнить, ибо они запрещены постановлением мэрии, принятым для обеспечения функционирования нового Жилищного кодекса.

— Раньше можно было объединять комнаты с лоджиями для расширения площади, — рассказывает директор одной из проектных организаций Людмила Барабаш. — Теперь постановлением мэрии это запрещено. Если кто­то к нам обращается за проектом на уже произведенное объединение, мы даже не беремся за такую работу.

Заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Светлана Боченкова советует ознакомиться с этим постановлением (№ 3064), прежде чем отправляться за разрешением на перепланировку.

— В нем расписаны и порядок получения согласования на выполнение работ по перепланировке, и имеющиеся ограничения. В постановлении сказано, какие изменения в помещениях недопустимы, — рассказывает Светлана Васильевна. — Например, нельзя устраивать санузлы и ванны над жилыми помещениями и кухнями. Запрещено заменять перегородки из легких материалов на перегородки из тяжелых материалов или размещать дополнительное оборудование в помещениях квартир, если при этом нагрузки на несущие конструкции увеличиваются сверх допустимых по проекту. Несущие стены мы вообще не разрешаем трогать.

Стоимость проекта перепланировки зависит от сложности расчетов. Чем масштабнее и серьезнее перепланировка, тем выше цена проекта. До введения ограничений она могла измеряться десятками тысяч рублей — например, на проекты работ по объединению квартир, расположенных на разных этажах. Теперь соединять разноуровневые квартиры в одну запрещено. Допускается горизонтальное объединение квартир на верхних этажах, где на межквартирную стену, в которой делается проем, нагрузка сверху невелика. Из допустимых сложных перепланировок сейчас наиболее распространены объединение комнаты с кухней и ванной с туалетом.

Ограничения имеются не только на виды перепланировок, но и на некоторые серии домов. В старых панельных домах, построенных по типовым проектам серий 1­335, 1­420, 1­467 и 125, нежелательно делать перепланировку, если она затрагивает характеристики надежности и безопасности. Эти работы допускаются только при условии наличия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию.

Проектировщики считают, что панельные дома менее надежны, чем кирпичные, и самовольные перепланировки в них в большей степени чреваты негативными последствиями. Не случайно мэрия решила подстраховаться и приняла постановление, запрещающее в панельных домах делать дверь на месте оконного проема.

— Но это постановление было впоследствии отменено, — рассказывает Людмила Барабаш, по роду своей деятельности столкнувшаяся с этой историей. — В нем был дан запрет на устройство на первых этажах панельных зданий дополнительных входов за счет увеличения оконных проемов, хотя простенок под этим проемом никакой нагрузки не несет. Предприниматели, которые строили или покупали квартиры на первых этажах для того, чтобы сделать из них магазины или офисы, не имели возможности оборудовать вход в помещение с улицы. В связи с этим постановлением было несколько судебных споров, и мэрия в итоге его отменила другим постановлением.

За самовольную перепланировку нарушителя могут через суд заставить вернуть помещение в исходное состояние. Дело может даже закончиться выселением. Но узаконить перепланировку можно — тоже через суд. (О несанкционированных перепланировках читайте в одном из ближайших номеров «Речи».)

Чтобы избежать неприятностей, лучше выполнить требования законодательства, прежде чем приступить к крушению стены. Об алгоритме действий рассказывает Светлана Боченкова:

— На основании Жилищного кодекса РФ постановлением мэрии утвержден порядок согласования проведения перепланировки. Для начала нужно получить копию технического паспорта квартиры в БТИ. Далее вы заказываете проект. Его вправе выполнять только те организации, которые имеют лицензию на проектные работы. С перечнем таких организаций можно ознакомиться в нашем управлении, их не менее 20­ти. В первую очередь проект нужно согласовать с балансодержателем, это может быть МУП, ТСЖ или ЖСК, в чьем ведении находится дом. Жилищники выдадут технические условия, в соответствии с которыми должны выполняться работы. Далее проект согласовывается с управлением охраны окружающей среды, затем с инспекцией по контролю за содержанием и благоустройством города, они определят место для вывоза строительных отходов. На следующем этапе все собственники квартиры или все, кто прописан в квартире (если она оформлена по договору социального найма), должны прийти в наше управление со всеми правоустанавливающими документами и заполнить заявление на перепланировку. Заявление подписывается всеми собственниками квартиры. Если кто­то из них отсутствует, то оформляется нотариально заверенная доверенность. К заявлению должен быть приложен пакет подлинных документов по проекту. Проект нужно выполнить в четырех экземплярах: один остается в нашем управлении, второй — в БТИ, третий — в эксплуатационной службе и четвертый — у собственника квартиры. В течение 45 дней мы рассматриваем заявление на перепланировку. Если решение отрицательное, то указываем причины и объясняем, что нужно доработать в проекте.

Павел Челноков, директор по правовым вопросам ОАО «Северсталь»:

— В качестве одной из версий причин обрушения дома в Выборге выдвигается проведенная жильцом самовольная перепланировка квартиры. Законом установлен жесткий порядок согласования перепланировки, осуществляет его орган местного самоуправления. Ответственность за самовольную перепланировку предусмотрена статьей 29 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с ней лицо, осуществившее перепланировку без согласования, обязано привести жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. Кроме того, статья 7.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за подобные деяния в виде штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ. Если будет установлено, что причиной обрушения дома в Выборге стала проведенная без разрешения перепланировка одной из квартир, то пострадавшие жильцы могут обратиться к виновному лицу с требованием о возмещении материального и морального вреда.

Татьяна Тихонова
№194(21861)
13.10.2006