Моя полиция меня сбережет?

Закон «О полиции» вызвал острую дискуссию на сайте, который предложил россиянам президент Медведев В Интернете по инициативе президента Дмитрия Медведева появился проект нового закона «О полиции (милиции)», подготовка которого была начата этой зимой в рамках кампании по масштабной реформе системы МВД. Его текст был выставлен на специально созданном сайте zakonoproekt2010.ru, ссылка на который была размещена на сайте самого президента. Днем ранее об опубликовании законопроекта Медведев объявил на совещании с руководством своей администрации и правоохранительных ведомств, призвав все заинтересованные стороны и простых граждан принять участие в обсуждении этого документа.
Сайт zakonoproekt2010.ru действительно оказался сконструирован так, что каждый его посетитель может оставить свои комментарии по каждому пункту предложенного документа. Сегодня на нем можно прочитать уже несколько тысяч замечаний. Причем большинство из них оказались весьма критическими. Чаще всего участники обсуждения законопроекта отмечали «размытость» и «нечеткость» его формулировок. Между тем по замыслу Медведева новый закон должен, наоборот, более четко и понятно прописать все функции, права, полномочия и гарантии сотрудников милиции, чтобы исключить произвольность толкования таких норм и тем самым сделать работу правоохранителей предельно прозрачной и понятной для граждан. Но этого как раз, по мнению участников обсуждения, пока и не получилось. Кроме того, при первом поверхностном изучении законопроекта обнаружилось, что он, по сути, не очень сильно отличается от ныне действующего закона «О милиции», принятого еще в 1991 году. Таким образом, еще не очень понятно, сможет ли новый закон в его нынешнем виде сколько серьезно отразиться на реальном положении дел. Можно предполагать, что единственный практический смысл из обнародованного текста большинство увидят лишь в том, что милиция будет переименована и переодета. Новый законопроект в отличие от ныне действующего называется «О полиции», а не «О милиции», и в нем говорится о правах, обязанностях, задачах и прочих аспектах деятельности сотрудников именно полиции. В конце же документа среди прочего содержится положение о том, что им разрешат «до утверждения правительством РФ образцов форменной одежды сотрудника полиции и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом ношение форменной одежды сотрудника милиции».
Напомним, общие направления «улучшения милиции» были обрисованы в двух президентских указах, подписанных в декабре 2009 и феврале 2010 годов. Изначально подготовка нового закона «О милиции» в них была прописана лишь как одна из многочисленных мер. В частности, МВД было предписано в течение ближайших года сократить общую численность системы на 20 %, а численность центрального аппарата вообще в два раза, избавиться от ряда несвойственных функций, оптимизировать структуру и т. д. Однако в этой части реформа МВД пока с места практически не сдвинулась. В структуре МВД недавно было упразднено лишь два департамента. Между тем в середине июня руководство МВД представило в Кремль концепцию законопроекта, а 6 июля уже сам Медведев провел по этому поводу специальное совещание. На нем глава государства, судя по всему, остался не очень доволен предложениями самих милиционеров. Президент, в частности, отметил, что «одним из определяющих критериев в системе оценки эффективности работы милиции должна стать общественная оценка ее труда» и информировать СМИ и общество о своей деятельности МВД должно «не формально, как это подчас происходит». Также, по мнению президента, в законе надо было указать, что милиционеры должны быть юридически грамотными людьми, знающими законы, и «максимально конкретно» определить их права и обязанности и перечень запретов и ограничений. Уже тогда стало понятно, что глава государства поставил перед разработчиками закона непростую задачу. Дело в том, что практически все, о чем он говорил, в той или иной мере уже имеется в действующем пока законе «О милиции». То есть требовалась «глубокая» переработка уже действующих законодательных норм. Но на поверку вышло, что концепция нового закона во многом оказалась фактически калькой старого: все прописанные в нем нормы были просто технически переписаны в новом законопроекте за небольшими изменениями в виде перестановки местами тех или иных норм. В пятницу президент вновь созвал совещание по поводу подготовки нового закона, еще раз напомнив, какие моменты должны быть отражены в первую очередь: общественный контроль за деятельностью МВД и его должностных лиц; четкий и подробный перечень обязанностей стражей порядка; максимальная конкретизация прав милиции. По мнению президента, особое место в законопроекте должно быть уделено вопросам проверки сотрудников милиции на профессиональную пригодность, включая возможности тестирования. К личным качествам сотрудников милиции должны предъявляться самые жесткие требования. Наконец, нужно освободить «органы» от несвойственных функций. В заключение же своего выступления президент сообщил о предполагаемом переименовании главной правоохранительной структуры страны: «Еще со времен Октябрьской революции органы правопорядка в нашей стране стали именоваться милицией. Тем самым подчеркивался их народный или, как принято было говорить, рабоче характер, имея в виду, что это, по сути, дружинники в погонах. Но нам нужны профессиональные люди, нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому, на мой взгляд, пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией».
Вообще, лет 20 назад, на заре демократии, новые политики активно обсуждали в парламенте и Кремле вопрос о переименовании милиции в полицию. И в конце концов тогда решили, что пока рано. Потому что слово «полиция» вызывало негативное отношение у населения, воспитанного в советских традициях. К примеру, многие люди старших поколений хорошо помнят полицейские карательные отряды времен Великой Отечественной войны. Только в Смоленске был создан полицейский отряд из 63 тысяч человек! А сколько «полицаев» зверствовало в Белоруссии и на Украине? Да и представители царской «охранки», судя по многочисленным источникам, особым профессионализмом не отличались, если позволяли кучке эссэров, большевиков и прочих террористов чуть ли не ежемесячно устраивать теракты, экспроприации, убийства губернаторов, министров, великих князей и даже одного царя. Словом, нет никакой гарантии, что нынешних «ментов» скоро не станут называть «полицаями», и немалые деньги, потраченные на ребрендинг, в итоге сыграют на создание еще более негативного образа. Поэтому если мы и вводим название полиции, то в глазах народа сотрудник должен соответствовать полицей на Западе: быть культурным, вежливым, очень хорошо зарабатывать, иметь машину… Если так и будет, то этот термин приживется, если нет, то «полицейский» действительно станет оскорбительным словом. Вообще, надо сказать, что вопрос переименования в ходе народного интернет вызвал наибольший интерес. Большинство считают, что делать этого все же не стоит. Лучше сэкономить средства, которые уйдут на смену удостоверений, новые таблички и форму, и направить их на повышение зарплат. А многие прямо встают грудью на защиту милиционеров. «Со словом «милиционер» у нас ассоциируется славный образ дяди Степы», — приводит пример один из комментаторов документа. «В полиции слишком много западного, оставьте нам хоть родную милицию», — призывает другой. А кто вообще предлагает вернуться к историческому русскому названию службы — «Разбойный приказ».
В целом поддерживая реформу структуры МВД, граждане возмущаются, например, почему, ставя одной из целей избавление милиции от избыточных функций, государство все равно оставляет за полицией много полномочий. Она ведь будет обеспечивать и безопасность дорожного движения, и контроль за оборотом оружия, и охрану имущества и объектов по договорам. «Так это как раз и есть те самые несвойственные функции, от которых полицию надо избавить», — недоумевает один из пользователей Всемирной сети. Эксперты тоже оценивают новый законопроект неоднозначно. Так, движение «За права человека» настораживает то, что в документе фактически сформулирована презумпция законности действия стражей порядка. «Получается, что, пока не будет доказана незаконность действий полиции, она будет права, — пояснили правозащитники. — И это оказывается в прямом столк с презумпцией законности действия граждан». По их мнению, коренную реформу МВД необходимо было начинать прежде всего с отставки руководства ведомства, которое дискредитировало себя в глазах населения. Зам. председателя думского комитета по безопасности Геннадий Гудков отмечает, что в законопроекте отсутствуют два ключевых момента. «Во, не прописан механизм контроля над ведомством, — пояснил депутат. — Во, никто не отвечает за отбор кадров. Зачем же такая реформа нужна?» А вот один из авторов проекта, член думского комитета по безопасности генерал милиции Александр Гуров не соглашается с критиками. По его словам, в документе, вобравшем в себя весь опыт прошлых лет, созданном с учетом Международной конвенции о полиции, нет никакой презумпции законности полиции. Там четко прописаны правила применения оружия, спецсредств, силы. В отличие от закона «О милиции», где говорилось только о праве на применение оружия. «Сейчас все прописано, подробно детализировано «от и до», — объяснил генерал. — Когда применять наручники, когда оружие, спецсредства. А иначе как же тогда защитить граждан, с помощью пятистопного ямба, что ли?» Другое дело, по словам парламентария, как будет на деле применяться данный законопроект.

Сергей БЕГЛЯК №149(22803) 13.08.2010