Не поделили школьное питание

Муниципальный конкурс на обеспечение школьников питанием вызвал претензии антимонопольной службы 6 мая управлением муниципального заказа был объявлен традиционный конкурс на оказание услуги по организации питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях города. Казалось бы, именно здесь никакие нарушения антимонопольного законодательства невозможны: теоретически все заявки должны были представлять одинаковую цену (стоимость школьного обеда фиксированная). Но одна из компаний предложила цену меньше, что и вызвало сомнения у ФАС.
В лотах открытого конкурса, который проводит управление муниципальных заказов мэрии, — 38 школ и гимназий Череповца. Обеспечивать питание школьников в будущем учебном году намерены 8 организаций и индивидуальных предпринимателей. В процессе процедуры открытого конкурса выяснилось, что цены, предложенные участниками, не совпадают, хотя такого быть не должно.
— Заявки могут содержать данные о квалификации сотрудников, об исполненных муниципальных контрактах, опыте работы в общепите и других преимуществах компании, — объясняет пресс­секретарь Вологодского УФАС Ольга Прусакова. — Это те преимущества, которые компания может демонстрировать. А вот заниженная цена в качестве преимущества на этом конкурсе представлена быть не может.
Как появляется фиксированная цена? Она складывается из базовой суммы на питание одного школьника в день (30 рублей), умноженной на количество учебных дней (167) и на количество школьников. Оказывается, ее можно снизить — за счет уменьшения входящей в базовую стоимость так называемой единой наценки, установленной на уровне 60 %. Что и сделали некоторые потенциальные исполнители контрактов. В мэрии Череповца сочли это хорошим знаком. «Школьников­то они накормят на 30 рублей, а мы им заплатим 28 рублей, бизнесмены же на это согласны», — разъяснила представи­тель управления муниципальных заказов.
Однако в ФАС решили, что предприниматели будут пытаться компенсировать финансовые издержки, и это может сказаться на качестве питания школьников. Непосредственный заказчик — управление образования — с этим не согласен.
— Цена должна быть не выше заявленной, — считает Екатерина Соколова, директор централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений образования. — Наценка — это не обязательно именно 60 %: в постановлении правительства области о единой наценке указано «до 60 %». Риска нет: у нас строгий контроль качества питания со стороны учреждения, родителей, Роспотребнадзора и других служб. Все поставщики проверены отделом цен финансового управления мэрии, серьезных нарушений не было выявлено: все акты проверок приложены к конкурсной документации.
По словам Екатерины Сергеевны, все меню, представленные на конкурс, отвечали требованиям и по наполняемости, и по соотношению веществ (белки — жиры — углеводы).
Тем не менее комиссия Вологодского УФАС сочла необходимым отменить решения конкурсной комиссии и внести изменения в конкурсную документацию. Но конкурс будет проведен — предположительно в начале июля.
Норма 60 % утверждена постановлением правительства Вологодской области и называется «единая наценка вместо торговой наценки и наценки общепита к цене закупа продукции». В ФАС предположили, что власти и некоторые предприниматели по­разному понимают по­становление. Компания, подавшая жалобу в антимонопольную службу, считает, что мэрия проводит конкурс на оказание услуги, которая стоит не более 60 % от базовых 30 рублей, но не должна входить в них. И 30 рублей необходимо потратить только на продукты питания. Однако, как выяснилось, эта точка зрения неверна.
— Наценка заложена в эти 30 рублей, — объясняет Екатерина Соколова. — Это не расчетная стоимость рациона. Все эти положения закреплены постановлением губернатора. Чтобы изменить эту смету, необходимо выходить с расчетами на уровень правительства области.
Таким образом, вполне справедливый вопрос ФАС — что можно купить на ту сумму, которая остается, если вычесть 60 % наценки, — пока остается риторическим. Чиновники отвечают однотипно: средств в бюджете на увеличение нормы пока нет. Напомним, что школьное питание в Череповце осуществляется на условиях софинансирования: 25 рублей в день школьнику предоставляет область, 5 — город.

Елена Срапян №117(22771) 30.06.2010