Первый год мы уже оплатили

Правительство отчиталось об антикризисных тратах Только в первой декаде февраля стали известны все основные макроэкономические итоги минувшего года: инфляция в России оказалась в несколько раз больше, чем в других странах Европы, а ВВП обвалился сильнее, чем у крупных экспортеров нефти. Тем не менее в правительстве считают, что 2009 год Россия пережила неплохо, а усилия и средства, потраченные на антикризисные программы, не пропали зря.
По данным Росстата, ВВП в России в 2009 году падал во всех отраслях экономической деятельности, кроме государственного управления и социального обеспечения (рост на 3,2 %), а также здравоохранения (рост на 0,6 %). Сильнее всего от кризиса пострадали гостинично­ресторанный бизнес (минус 15,4 %), строительство (минус 16,4 %) и отрасль коммунальных услуг (минус 18,3 %).
В целом, год Россия закончила с падением ВВП в 7,9 %, хотя изначально предполагалось, что обвал может составить 8,5 %. При этом в треть­ем и четвертом кварталах ВВП пусть и неустойчиво, но рос, что позволило говорить о выходе страны из рецессии.
Тем не менее сложностей в экономике все еще хватает. Бюджет России на ближайшие годы по­прежнему верстается с дефицитом, из­за чего правительству в 2010 году вновь придется выйти на рынок внешних заимствований или даже взять кредит у Всемирного банка. В условиях, когда чиновники должны экономить каждый рубль для снижения дефицита бюджета, особенно интересно узнать, на что в 2009 году пошли средства антикризисной программы.
По данным «Ведомостей», отчет правительства уже внесен в Госдуму — в нем утверждается, что антикризисные меры правительства «спасли» 2 % ВВП России: без них экономика страны обвалилась бы не на 7,9, а сразу на 10 %.
Всего антикризисная программа обошлась бюджету в 1,2 трлн рублей, или в 3 % от ВВП, который в 2009 году составил приблизительно 39 трлн рублей. На первый взгляд кажется, что это абсурд: для спасения двух процентов ВВП потратили три процента. Но на самом деле сравнивать эти цифры некорректно, ведь потери бюджета и потери экономики — не одно и то же. В первом случае правительство недосчитывается средств, накопленных в годы высоких цен на нефть, во втором — ущерб от недопроизводства наносится всем работающим россиянам. Так что в этом случае спасение 2 % ВВП оправдало средства.
1,2 трлн рублей — не все деньги, которые потратило правительство на борьбу с кризисом. Во всяком случае, глава Счетной палаты Сергей Степашин заявлял, что антикризисные меры обошлись в общей сложности в 2,7 трлн рублей. Он же оценил их как весьма успешные, отметив, что в 2009 году не произошло ни обвала банковской системы, ни резкого увеличения безработицы. Правительство в отчете, направленном в Госдуму, напротив, само себя активно критикует. В частности, чиновники отмечают, что если бы антикризисная программа заработала не во втором полугодии, а с начала года, то многих потерь удалось бы избежать.
Подверглись критике и некоторые антикризисные меры. Так, в Минэкономразвития признали, что не заработал механизм субсидирования процентных ставок предприятиям — это произошло из­за того, что был неправильно придуман сам процесс субсидирования.
Как следует из отчета правительства, больше всего антикризисных денег было потрачено на поддерж­ку банковской системы и на дотации регионам. В банковской системе сред­ства выдавались далеко не всем: 100 млрд в уставный капитал получил ВЭБ, 180 млрд — ВТБ. Сотни миллиардов и даже триллионы рублей, которые в рамках антикризисной программы выдал ЦБ на беззалоговых аукционах, в отчет правительства не вошли. А увеличение уставного капитала Россельхозбанка проходит в документах ЦБ по графе «поддержка предприятий».
Регионам было выделено даже больше, чем планировалось в начале года: план по тратам перевыполнен на 8 %. Тем не менее из антикризисных денег все равно остались непотраченными 19,9 млрд рублей — по другим статьям расходов средства были выделены не целиком. Например, на субсидии авто­ и транспортному машиностроению было выделено всего 300 млн — это составляет лишь 22 % от плана.
Не до конца были потрачены и средства, выделенные на субсидии «Российским железным дорогам» и поддержку авиакомпаний. РЖД, впрочем, и без денег правитель­ства смогли получить чистую прибыль в 11 млрд рублей.
С одной стороны, нельзя не признать, что выделенные правительством деньги помогли экономике: активное восстановление ВВП началось именно во втором полугодии, когда сред­ства дошли до тех, кому они предназначались. С другой стороны, на восстановление экономики повлиял и другой, гораздо более значимый факт: внешняя конъюнктура. При повышении цен на нефть в Россию потекли деньги из­за рубежа, которые в конечном итоге и оживили производство. Так что заслуга правительства не только, а возможно, и не столько в том, что оно сделало, а в том, что оно не помешало восстанавливаться экономике естественным образом.
По словам министра финансов Алексея Кудрина, Россия будет проводить антикризисную политику вплоть до 2015 года. Но из бюджета­2010 уже изъяли раздел «антикризисные меры»: теперь такие траты будут записываться в обычные статьи расходов. Всего на борьбу с кризисом в 2010 году из бюджета потратят 195 млрд рублей, то есть в несколько раз меньше, чем в 2009­м.

Сергей БЕГЛЯК №26(22680) 15.02.2010