Кремлевская связка

Вопреки ожиданию, успешно проведенные выборы не завершают операцию «Преемник». Передача власти еще не состоялась. Пока есть лишь первые шаги: легитимизация Медведева через всенародное голосование. Однако никто сейчас не может ответить на вопрос, как сложится совместная работа Путина и Медведева. Многочисленные эксперты уже принялись гадать на «кофейной гуще». При этом одни используют такие слова, как «тандем», «двоевластие», «диархия» и «дуализм»… Другие же отмечают, что все эти определения чужды России, которая привыкла полагаться на единоличного правителя. Что же ждет Дмитрия Медведева на новом посту?
В понедельник президент России Владимир Путин подписал указ N 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность президента Российской Федерации». В соответ­ствии с ним до начала мая 2008 года должность Дмитрия Медведева будет называться «вновь избранный президент, но еще не вступивший в должность». В соответствии с этим документом администрации президента России предписано работать и на действующего, и на не вступившего в должность президента, а Федеральной службе охраны РФ — «предоставлять вновь избранному и не вступившему в должность президенту» охрану соответствующего статуса и обеспечить его официальной резиденцией. Больше всего в этом документе интересно то, что он вообще появился. Дело в том, что в новейшей российской истории не была отработана техника передачи власти от одного человека другому. В 1996 году власть осталась у действующего президента, Бориса Ельцина. В 2000­м — тоже: президентом России стал и. о. президента Владимир Путин. В 2004­м, когда Владимир Путин во второй раз выиграл выборы, тоже никакой заминки не возникло. Правда, в конце 1999 года была история, когда Борис Ельцин объявил о сложении с себя полномочий президента России. Но у Владимира Путина тогда не было промежутка в два месяца, когда его неопределенный статус требовал бы уточнения специальным указом действу­ющего президента. Все для него стало ясно тогда слишком быстро. Владимир Путин не успел толком ни обрадоваться, ни расстроиться.

Таким образом, в течение ближайших двух месяцев Владимир Путин будет продолжать в полном объеме исполнять президентские обязанности, сохраняя за собой и все атрибуты этой высшей должности: кремлевский кабинет, ядерный чемоданчик, президентскую цепь (орден «За заслуги перед Отечеством» I степени)… Все президентские указы в эти два месяца будут выходить за подписью Путина. Инаугурация нового президента Дмитрия Медведева традиционно произойдет 7 мая (кстати, именно в этот день официально вступал в должность Владимир Путин в 2000 и 2004 годах). Медведев прочитает текст присяги, и ему вручат символ президентской власти — золотую цепь из двуглавых орлов и медальонов с Георгиевскими крестами. По Конституции именно с этого момента Дмитрий Медведев становится полноправным главой государства и Главнокомандующим российскими Вооруженными силами, а также хозяином кремлевского кабинета, ядерного чемоданчика, президентского автопарка, самолета и т.д. Правда, в данном случае дача в Ново­Огареве, которую сегодня занимает Путин, остается за нынешним президентом. Об этом уже заявлял управляющий делами администрации президента Кожин. Дмитрию Медведеву подыскивают другую загородную резиденцию, «какая по­нравится». Благо в распоряжении управделами Кремля достаточно объектов, которые можно быстро привести в вид, достойный загородной резиденции нового главы государства.

В мае после инаугурации будущий президент вступит в должность, а президент бывший переедет на пахнущий свежей краской пятый этаж Белого дома. Но чем все­таки займется Кремль, а чем — правительство? Чиновники с трепетом ждут серьезных перестановок — по ним и можно будет судить, как видит перспективы своего союза с Медведевым будущий премьер Путин. Сегодня все кадровые расклады — в головах нынешнего и «вновь избранного» президентов: даже топ­чиновники в Кремле и в правительстве не знают, куда их двинут. «Полномочий достаточно, и мы распределим с Дмитрием Анатольевичем… Здесь не будет никаких проблем», — объяснял Путин. Медведев был не менее осторожен в высказываниях, заявив лишь, что в ближайшие два месяца он займется «формированием контуров будущей исполнительной власти». В связи с этим главным становится вопрос о составах президентской и премьерской команд: королей, как известно, играет свита. И она должна быть единой и сплоченной, хотя от разделения по ведомственному признаку все­таки никуда не деться. Избежать административной игры в перетягивание каната можно лишь одним способом — не допустить группировок «по интересам». Ни в кремлевской администрации, ни в руководстве кабинета министров не должны превалировать представители какой­то одной из существующих сегодня, условно говоря, «либеральной» или «силовой» фракций. Если каждая из групп влияния будет уравновешена внутри другой, их активность не сможет перерасти в опасное противостояние. Собственно, это пока и все, что можно сказать наверняка о кадровой политике президентско­премьерского «дуэта». «Предсказывать конкретные назначения и судьбы определенных министров и администраторов сегодня так же бессмысленно, как играть в свое время в «угадай преемника», — пишет журнал «Коммерсантъ­ВЛАСТЬ». — Да, кто­то, безусловно, переедет из Кремля в Белый дом, кто­то совершит обратное путешествие, кто­то вовсе покинет столицу, а может быть, и коридоры власти. Но полное расписание всех этих послевыборных «поездов» еще не составлено. Что говорить о «втором эшелоне», если в неведении относительно своего пункта назначения даже такой «литерный», как Сергей Иванов». «Что будет предложено мне? Я не знаю, — признался первый вице­премьер в интервью журналу. — Моя дальнейшая судьба, в каком качестве я продолжу свою работу, определится в мае».

Впрочем, главное для Медведева — это выстраивание взаимоотношений с самим Владимиром Путиным в новых условиях. Проблема в том, что власть придется как­то поделить, не допустив при этом ухудшения личных отношений, к чему будут стремиться как противники нынешнего компромисса внутри Кремля, так и оппозиция разных оттенков. На выяснение отношений — кто главный — наблюдатели дают Медведеву и Путину около двух лет. Эксперты в области «психологии власти» утверждают: Путиным будет двигать осознанное или подспудное желание не выпускать контроль, а у Медведева, даже если он всегда будет признателен и лоялен, будет стремление утвердить себя как самостоятельного политика. Журнал Newsweek, к примеру, уже собирает свидетельства того, что самомнение и амбиции Медведева растут на глазах. «Он уже без прежнего придыхания упоминает Путина в част­ных беседах, будто они и вовсе уже на равных, — говорят на страницах издания те, кто общается с вице­премьером. — Не указывает многозначительно пальцем вверх, как принято у чиновников. Теперь Путин и Медведев встречаются семьями, и это уже почти горизонтальные отношения». Впрочем, британская газета The Times склоняется к мысли о том, что Путин при Медведеве возьмет на себя штурманские функции. При этом будет существовать четкое распределение ролей: Путин будет «плохим полицейским», а Медведев — «добрым полицейским», который будет представлять Россию на мировой арене, тогда как его штурман будет продолжать управлять страной на посту премьера. Издание обращает внимание на то, что у Медведева нет ни собственного электората, ни поддержки среди силовиков. Поэтому, считает The Times, он всем и полностью обязан Путину, который может выкинуть им же выбранного преемника из большой политики, если тот начнет проявлять излишнюю самостоятельность. Но это, как говорится, взгляд из­за бугра. Наши же политологи считают, что проблема совместимости решаема, поскольку Владимир Путин, если смотреть по его заявлениям и настроению, согласился отойти на второй план. Вопрос лишь в том, чтобы окружение Медведева (а такое, даже если сейчас его нет, все равно сформируется) не попыталось оттеснить Путина еще дальше. Жертвами возникшего конфликта, как это обычно бывает, могут стать оба политика.

Второй важной проблемой, которую предстоит решить президентско­премьерскому дуэту, является примирение социальной риторики и либеральной экономической политики. Перед выборами Медведев обещал двигаться сразу в обоих направлениях: и повышать социальные выплаты и снижать налоги, создавая более благоприятную среду для ведения бизнеса. Опыт показывает, что подходы эти со­вместить трудно. И не только потому, что при снижении налогов сокращаются возможности для увеличения социальных выплат. Активная социальная политика, что явствует из опыта Западной Европы последних десятилетий, снижает мотивацию к труду, и если, например, пособия по безработице достигают определенного уровня, трудиться вообще становится невыгодно. Что Медведеву дороже? Вероятно, экономика и экономический рост. Это со всей очевидностью следует и из его выступлений и из заявлений Путина.

Во внешней политике Медведеву работы тоже хватит. Политика «газовой целесообразности» привела к тому, что сейчас у России нет ни одного полноценного государства­союзника даже на постсоветском пространстве, а наши сегодняшние дипломатические или военные возможности позитивно повлиять на ситуацию в горячих точках мира в большинстве случаев призрачны. И провал американцев в Ираке или неизбежные большие проблемы Евросоюза и НАТО с Косово этого факта не отменяют. А бесконечно объяснять резкий рост цен или возможные проблемы на финансовом рынке исключительно негативной мировой ситуацией тоже не получится: хотя наши люди и привыкли постоянно слушать, что все зло к нам идет извне, но когда дело касается потери личных денег граждан, они быстро утрачивают эту «политическую грамотность». Поэтому, возможно, образ либерала и почти западника для Медведева формируется не просто так, и какой­то поворот во внешней политике будет сделан.

Сергей Бегляк
№43(22206)
10.03.2008