Таблетка от жадности

На этот раз Михаил Зурабов рискует не выйти сухим из воды
В понедельник в Госдуме произошло беспрецедентное событие — фракция партии «Единая Россия» отменила намеченный на среду правительственный час с участием министра здравоохранения и соцразвития Михаила Зурабова. Более того, на заседании министру официально предложили отправиться в отпуск. Эксперты гадают, что бы означал этот демарш — желание не тревожить высоко­поставленного чиновника во время беспрецедентного коррупционного скандала или сигнал того, что Зурабов может быть уволен накануне старта предвыборной кампании. Тем более что депутаты­«единороссы» Александр Хинштейн и Любовь Слиска уже потребовали отставки министра.

«В каком швейцарском банке хранится совесть господина Зурабова?» — именно таким вопросом ведущий ток­шоу НТВ «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым» подвел итог разговора о громком коррупционном скандале в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС). В передаче россиянам показали истинный масштаб российского мздоим­ства. Как пояснил телезрителям аудитор Счетной палаты РФ Валерий Горегляд, в ходе обысков, проведенных сотрудниками Ген­прокуратуры по месту жительства арестованных чиновников, было изъято ценностей, наличных средств, сберегательных книжек и кредитных карт на общую сумму более пяти миллионов долларов. «Это то, что лежало прямо на поверхности, открыто хранилось в квартирах, — пояснил аудитор, — мы понимаем, что основные средства, видимо, аккумулированы на каких­то счетах, но объем изъятого дает представление о масштабах преступления».

По версии Генпрокуратуры, чиновники получали огромные взятки от представителей региональных фондов обязательного медицинского страхования и фармацевтических компаний за заключение с ними договоров на поставки медпрепаратов для льготников. С санкции суда уже арестованы директор фонда Андрей Таранов, три его заместителя и еще пятеро крупных чиновников в ранге начальников управлений. Возбуждено уголовное дело по факту получения взяток в особо крупном размере. Генпрокуратура продолжает проверку фонда, а значит, можно предположить, что аресты продолжатся.

В 2006 году государственным бюджетом было ассигновано 50,8 млрд. рублей на закупку лекар­ственных препаратов для льготников (две трети всего лекарственного оборота России). Ни одна страна мира никогда не выделяла столько средств на лекарства для малоимущих граждан. Однако отечественные и зарубежные фармацевты хорошо знали, что для вхождения в этот рынок необходимо заранее подготовить взятку, которую российские чиновники стыдливо называют «откатом». За победу в тендере, по весьма распространенному и никем не опровергнутому пока утверждению, дается до 20 % от суммы контракта. Об этом давно поговаривали и депутаты, и журналисты. Но как у нас говорится, не пойман — не вор.

Уголовное же дело появилось по следам двух проверок. Первую — по расходованию самим ФФОМС бюджетных средств — летом провела Счетная палата РФ. Вторую инициировал депутат Госдумы от «Единой России» Павел Воронин. Он проанализировал обеспечение лекарствами льготников в Ставропольском крае и обратил внимание, что из месяца в месяц в аптеках региона стал увеличиваться процент отказов в лекарствах по льготным рецептам. К весне он достиг 60 %. «Приходят люди в аптеки, а там нет лекарств, которые нужны в повседневной жизни, — заявлял Воронин. — Все склады забиты активированным углем и средствами от диареи, и абсолютно нет препаратов сердечных, от высокого давления, не приняв которых, человек может умереть. Потом пошел перекос в сторону импорта — до 85 %. Хотя по закону закупка отечественных и импортных препаратов должна осуществляться в пропорции 50 на 50. Потом выяснилось, что цены лекарств по льготным рецептам превышают цены в коммерческих аптеках…»

«Существует группа фармацевтических компаний и поставщиков, которые пользовались любовью чиновников, — утверждает еще один депутат от «Единой России» Александр Хин­штейн. — Эти фирмы были постоянными участниками конкурсов, постоянно побеждали и, по сути, превратились в монополистов на лекарственном рынке России. И почему­то с момента, когда они становились уполномоченными поставщиками, цена на их продукцию вырастала по сравнению с ценами в обычных аптеках».

Сегодня многие гадают: почему аресты произошли лишь сейчас? Ведь громкие коррупционные дела в России редко возникают просто потому, что наши доблестные правоохранительные органы вдруг обнаружили где­то вопиющее воровство. Обычно за разоблачениями высокопо­ставленных коррупционеров стоят либо политические игры на самом верху, либо многомиллионные коммерческие разборки.

Скорее всего, что­то подобное имеет место и в этом случае. Ведь действиями ФФОМС были недовольны не только простые россияне, но и практически все игроки фармацевтического рынка. Дело в том, что сначала фонд включил в список лекарств по программе дополнительного лекар­ст­венного обеспечения (ДЛО) дорого­стоящие препараты, постав­ками которых занимались зарубежные компании. Естественно, такое положение вызвало протест отечественных производителей лекарств. При этом граждане начали разбирать именно дорогие препараты — из­за чего деньги на реализацию госпрограммы закончились раньше намеченного времени. Чтобы сократить потери, ФФОМС решил урезать список, что не понравилось уже зарубежным производителям. И вот, когда дрязги на фармрынке и жалобы на ФФОМС и друг друга достигли пика, судя по всему, по команде «сверху» начались проверки. Потом Счетная палата передала данные в Генпрокуратуру, та возбудила уголовное дело по факту коррупции. В итоге мы и наблюдаем за арестами и скандалами, которые накануне предвыборного марафона могут быть ловко использованы в политической борьбе.

При этом электоральные дивиденды получит тот, кто воспользуется случаем для смещения одиозного Михаила Зурабова с поста министра здравоохранения и социального развития. С точки зрения политической целесообразности его просто должны показательно наказать на старте избирательной кампании. Ведь Зурабов — аллерген для любого пенсионера. Именно он провалил начатую в 2001 году пенсионную реформу, итоги которой выражаются просто: к 2006 году дефицит бюджета ПФР достиг 94 млрд. рублей, а недостачу пришлось закрывать из средств Стабфонда. И неизвестно, с чем бы остались российские старики, если бы в стране не было шальных нефтедолларов.

Еще более скандальным проектом Зурабова была знаменитая монетизация льгот. Вступивший в силу с 1 января 2005 года закон о монетизации льгот был встречен беспрецедентными для России последних лет акциями протеста населения. В итоге правительство вынуждено было признать, что допустило ошибки, а сам закон видоизменило и фактически выхолостило. Но несмотря на призывы в Госдуме, и тогда Зурабов не был наказан.

Наконец, именно Зурабов был автором программы обеспечения льготников лекарствами, которая сейчас дает явный сбой. По оценке самого Минздравсоцразвития, задолженность государства перед поставщиками, производителями и банками, которые кредитуют программу ДЛО, превысила 20 млрд. рублей (государство не кредитует эту программу, а лишь возвращает деньги, по­траченные на нее другими участ­никами). «Мне трудно ответить на вопрос, виноват ли Зурабов с точки зрения Уголовного кодекса. Это будет выяснять следствие, — пишет в «Московском комсомольце» Александр Хинштейн, — но с точки зрения морально­нрав­ственных категорий считаю, что Зурабов как министр несет полную ответ­ственность за все, что творится в его ведомстве. Зурабов — очень профессиональный и жесткий министр. Возможно, самый профессиональный и жесткий в нашем правительстве. Он работает с 9 утра до часа ночи и держит под контролем в своей сфере практически каждый рубль. По­этому очень сложно поверить, что он не знал о том, что чуть ли не за стенкой у него «налево» уходят миллиарды. Но если даже допустить теоретически, что Зурабов не слышал, не видел, как под его носом создали беспрецедентную систему откатов и поборов, тогда еще хуже. Тогда ему, видимо, не место в правительстве».

Аресты в ФФОМС — это мощнейший удар по репутации не только Зурабова, но и правительства в целом, и даже самого президента. Зачастую простым людям просто не интересны дрязги и скандалы, бушующие на этажах власти. Пусть, мол, министры там сами разбираются между собой, а нам до этого дела нет. Но к ситуации в области здравоохранения это не относится. Снабжение нужными лекарствами — вопрос жизни и смерти для многих тысяч, если не миллионов людей. И все они принимают этот рукотворный бардак близко к сердцу — и иногда не только в переносном смысле.

Сергей Бегляк
№223(21890)
24.11.2006