Осторожно, двери открываются: наконец­-то Россию впускают во Всемирную торговую организацию

В понедельник министр экономического развития и торговли Герман Греф рапортовал в Кремле: тринадцатилетний этап переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО) подходит к концу. А ведь еще месяц назад казалось, что быстрее рухнет сама система ВТО, чем Россию в нее допустят. И главной преградой на пути в мировой торговый клуб была Америка.
До сих пор переговорный процесс с Соединенными Штатами протекал с такими трудностями, что многие эксперты не исключали: Россия скорее хлопнет дверью и выйдет из переговоров, чем сможет найти общий язык с несговорчивыми американцами. В октябре эти прогнозы стал подтверждать даже Максим Медведков, наш главный внешнеторговый дипломат. С показным безразличием он стал заявлять, что Россия больше не торопится вступать в ВТО.

Столь «наплевательские» настроения в российском руковод­стве стали популярны после питерского облома, испортившего Владимиру Путину председательство на июньском саммите G­8. Судите сами: на то, чтобы вплотную приблизиться к порогу ВТО, России понадобилось тринадцать лет. Из них восемь лет Москва вела трудные многораундовые переговоры с Вашингтоном. Накануне саммита «большой восьмерки» в Санкт­Петербурге президент США Джордж Буш обещал окончательно подписать согласительный протокол. Все говорили об этом как о деле решенном. И вдруг, как гром среди ясного дня, находится новый повод для разногласий — ветеринарные сертификаты на свинину и говядину, якобы мешающие американцам завалить наш рынок их дешевым мясом. Быть может, Буш сознательно давал Путину повод надеяться на то, что на саммите России будет открыт путь в ВТО, а потом взял да и обманул из вредности эти ожидания. А может быть, уже в процессе переговоров у США непомерно разыгрался аппетит: увидев, что Россия ведется на самые разнообразные уступки, янки стали требовать еще больше и еще жестче. Но в любом случае после этого обмана Путин наконец понял, что каждое новое условие, которое выдвигали американцы, — только повод для того, чтобы затянуть переговоры до бесконечности. И решил действовать жест­ко, вернуться в тональность ультиматумов. Вскоре Герман Греф припугнул американцев: если переговоры не будут завершены, Россия вообще выйдет из соглашения по мясу, благодаря которому США принадлежит первое место на российском рынке курятины. При этом и Греф, и сам Путин стали все чаще приводить аргументы противников членства России в ВТО. А Медведков в многочисленных интервью западным СМИ принялся заявлять, что спешить больше не будем, что у него «нет мандата на завершение переговоров к определенному сроку», что никаких принципиальных позиций Россия больше не уступит, что российские промышленники еще долго будут приспосабливаться к правилам ВТО… И вот эта довольно­таки неплохая мина при сильно затянувшейся игре, как ни странно, сработала. В Вашингтоне забеспокоились, а не сорвется ли Москва вообще с внешнеторгового крючка. И тут же пошли на попятную — совершенно неожиданно дали свое согласие на присоединение России к ВТО. Протокол о завершении переговоров уже завтра должен быть подписан Путиным и Бушем во время встречи в Ханое. При этом детали достигнутых договоренностей, как обычно, держатся в секрете. «Нам удалось по всем принципиальным вопросам найти компромиссные решения», — сказал Греф. Впрочем, многочисленных наблюдателей столь общий комментарий не устраивает. Они принялись гадать, какие политические обязатель­ства взяла на себя Москва в обмен на соглашение. Ведь, к примеру, «добро» Евросоюза на вступление в ВТО получено в мае 2004 года только после того, как Владимир Путин по­обещал ускорить ратификацию Россией Киот­ского протокола по сокращению промышленных выбросов в атмосферу Земли. Однако на этот раз никаких видимых уступок не наблюдается. Даже ужесточения позиции Москвы по иранской ядерной программе не последовало. Отсюда вывод: успех переговоров стал следствием обыкновенной упертости Кремля после июньского провала.

Примечательно, что если оценивать ситуацию последних месяцев с точки зрения политической эффективности власти, то победа в любом случае была бы на стороне Москвы. Если бы соглашение так и не было достигнуто, российские власти имели бы полное моральное право заявить: мы сделали все, что смогли, отстаивая интересы отечественной экономики. Зато администрацию Буша в США наверняка бы строго спросили, чем же Белый дом занимался столько лет, что не смог добиться результата. Главы крупнейших американских корпораций 24 октября уже отправили Бушу коллективное послание с просьбой подписать наконец соглашение. Среди подписантов были, например, руководители Shell, Chevron, Ford и Boeing. И таких олигархов в Америке не принято игнорировать. Узнав о том, что цель достигнута, президент Chevron Neftegas Иен Макдональд сделал специальное заявление: «От имени корпорации Chevron хочу искренне поздравить РФ и США с успешным согласованием условий присоединения России к ВТО. Как вы знаете, для реализации этих планов Chevron вел активную работу с правитель­ством США. Основные наши усилия будут направлены теперь на то, чтобы добиться скорейшего одобрения конгрессом США режима нормальных торговых отношений с РФ. Chevron надеется на многолетнее и плодотворное сотрудничество с российскими компаниями».

Кстати, окончание переговоров даст еще один непринципиальный, но очень приятный плюс. Теперь Вашингтон будет вынужден отменить пресловутую по­правку Джексона­Веника, которая давным­давно была принята США в связи с ограничением на выезд евреев из СССР и до сих пор сохраняет свое действие.

История США не раз демон­стрировала примеры, когда американская политическая элита использовала такие инструменты для давления на Россию. Вот уже 15 лет наша страна существует в рыночной системе координат, но на международных рынках продолжается дискриминация наших товаропроизводителей. Даже официальное предоставление России рыночного статуса, которое в конце 90­х было декларировано США и Евросоюзом, сопровождалось целой цепью существенных оговорок и ограничений. Именно поэтому в Кремле все эти годы так упорно стремились в ВТО, рассматривали эту организацию как инструмент более полной интеграции России в мировую экономику, повышения прозрачности национальных компаний, увеличения числа стимулов для конкуренции.

Если же говорить о конкретных отраслях экономики, то от вступления России в ВТО в первую очередь выиграют металлурги, которые получат право на пересмотр антидемпинговых мер, введенных против российского металлопроката за границей. Зато наиболее уязвимыми окажутся многие предприятия несырь­евой направленности, а именно машиностроительные, химико­фармацевтические компании, микробиологическая и биотехнологическая промышленность, производство медицинской техники, пищевая промышленность и сельское хозяйство, а также автомобилестроение и авиастроение, ведь им придется жестко конкурировать с иностранцами, а стартовые условия для такой конкуренции у нас разные. И в краткосрочной перспективе присоединение к ВТО, конечно, по­требует реструктуризации этих отраслей. Впрочем, для этого у них будет время, так как ни по одной из них сразу после вступления в ВТО не произойдет не только обнуления существующих пошлин, но даже их снижения. Но после переходного периода пошлины начнут по­степенно уменьшаться, что по законам рынка должно только оздоровить экономику.

Достижение договоренностей с Америкой — это важнейшее, но не единственное условие присоединения к ВТО. Помимо США Россия еще не завершила переговоры с Молдовой, Грузией и Шри­Ланкой. Эти мелкие страны тоже являются членами ВТО, но их позиция никогда не считалась принципиальной. Ни с Грузией, ни с Молдовой переговоры не велись вообще. Грузия без всяких условий дала свое согласие на присоединение России еще в 2004 году. Но этой осенью, после начала Россией транспортной блокады, отозвала свою подпись, припомнив Москве запрет на ввоз грузинских вин и «Боржоми». Молдова, хотя и не давала формально своего согласия, никаких требований ранее не предъявляла, но теперь тоже может в обмен на соглашение потребовать от России снять запрет на ввоз молдавского вина. Со Шри­Ланкой же осталось разрешить лишь вопрос по условиям импорта цейлонского чая, после чего путь в ВТО будет открыт. Но до вступления необходимо еще завершить многосторонние переговоры, на что, по оценкам Грефа, нам понадобится полгода. Таким образом, к лету 2007 года перед Россией должны наконец открыться заветные двери.

Сергей Бегляк
№218(21885)
17.11.2006